智慧城市可行性研究报告（第五章）

5 智慧应急系统建设

5.1 项目建设依据

（1）《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书（应急科信办〔2019〕3号）》；

（2）《2019地方应急管理信息化实施指南》（2019年2月）；

《应急管理部科技与信息化工作领导小组办公室关于印发地方级应急管理信息化建设任务清单的通知》（应急科信办〔2019〕14号）

（4）《山西省应急管理厅关于印发山西省应急管理科技与信息化2020年度建设任务书的通知文》（晋应急厅发〔2020〕70号）；

（5）《省人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知》（晋政发〔2020〕1号）；

（6）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）；

（7）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号）；

（8）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号公布，第79号令修正）；

（9）《省应急管理信息化发展规划（2019年—2022年）》晋应急发〔2019〕258 号；

（10）《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》应急〔2021〕31号；

（11）山西省政府办公厅发布《关于印发政务信息化项目建设应用管理办法的通知》（晋政办〔2019〕72号）。

（12） 《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》（应急科信办〔2021〕31号）；

（13）现行的政策、法律法规、设计标准、行业规定；

（14）项目单位提供的基础资料。

5.2 项目单位信息化现状

5.2.1 软硬件资源存量情况

表 5-1 软硬件资源存量情况表

5.2.2 信息化现状及存在问题情况

5.2.2.1 信息化现状

目前市应急管理局已搭建市尾矿库安全生产风险监测预警系统及该系统的运行维护平台

市尾矿库安全生产风险监测预警系统主要由值班日志记录、数据处理中心运作、文件审批处理系统运行、值班排班安排制定、通讯录内的信息发布与通知发布以及会议信息的发布与通知传达等功能组成

市尾矿库安全生产风险监测预警系统主要包含数据采集环节、数据处理流程以及风险评估机制等七个方面的功能模块，并且实现了帮助管理人员全面掌握尾矿库的安全运行状态以及提升尾矿库安全管理工作的效率与精准度。

另外, 市应急管理局和市城管局的集成管理平台、市气象局的气象预警服务系统以及市水文局的信息管理系统完成了相关数据的对接

5.2.2.2 存在问题

（1）缺乏集中展现全市综合风险监测的平台

当前灾害监测方面存在资源分散割裂问题；由于这些地区的灾害预警机制尚处于发展阶段，在灾害发生前的预警响应速度较慢；目前城市安全防护系统的能力与需求之间仍存在较大差距；为了进一步提升城市安全防护体系的整体效能水平

（2）缺少统一高效的应急通信保障体系

当前市在应急通信体系建设方面存在明显短板，在特大地震、泥石流、特大洪涝灾害、山体坍塌等重大突发事件发生时，现有应急通信手段难以有效保障灾害事故现场的数据采集能力以及救援行动的有效开展。目前 unable to retrieve real-time data on the positions of rescue teams, inability to establish a unified command structure between the front-line disaster areas and command centers impairs the ability to coordinate and respond efficiently. To address this critical issue, it is imperative to expedite the construction of emergency communication vehicles and mobile command centers at the disaster sites, ensuring robust communication capabilities during major disaster response operations. Additionally, there is an urgent need to accelerate the deployment of satellite communication networks, 370MH narrowband communication systems, and integrated communication infrastructures to enable seamless integration of various communication devices such as video conferencing systems, mobile phones,固定电话, satellite telephones, hand-held equipment, and mobile command vehicles. This will significantly enhance the speed and efficiency of emergency response efforts in challenging situations.

（3）视频监控资源管理利用效率需要提升

尽管提供了正常的调阅功能（...），但当前市视频监控共享系统的网络环境较为复杂（...）。目前主要依靠专线形式实现了水利局河道水库、城管局城区范围等相关部门的视频接入（...），然而这种模式却难以实现各委办局之间的视频统一管理（...）。在突发状况下，则无法满足及时调阅的需求（...）。已建成的视频监控数量较多（...），但其建设单位分布较为分散（...），导致在利用上存在诸多问题：地理信息不明确（...）、场景属性不明确（...）、能力属性不明确（... ）等情况。这些问题直接造成了应用中的共享率偏低、使用效率低下以及点位查找困难等问题（ ... ）。此外，在不同网络环境下产生的 video 资源繁多（ ... ），由于标准尚未统一 （ ... ），存在重复编码现象导致资源难以汇聚与共享应急管理业务应用的问题 （ ... ） 。

5.3 需求分析

5.3.1 社会服务需求和政务目标分析

5.3.1.1 社会服务需求

通过本项目的推进优化市现有应急管理体系，并增强应急救援能力与防灾减灾水平；同时强化社会安全防范意识并提升应急救援治理效能；优化城市应急管理体系以提升应急管理水平，并强化社会治安管理。具体包括以下几个方面：

优化应急管理组织架构与运行机制, 增强各层级之间的协作能力, 构建高效协同的应急管理体系.

（2）增强应急管理专业技能水平，在保障公共安全的前提下进一步强化应急响应能力和优化完善应急救援体系的同时，在风险防控方面构建安全防护机制以提升在突发情况下的处理能力；

（3）强化应急训练与专业技能培养，并通过完善应急预案及执行计划来提升应急队伍的专业素质。

（4）制定灾害风险评估与监测体系框架；通过强化应急灾害预警与预测技术的应用,提升防灾减灾能力建设水平；完善灾害风险防范机制,最大限度降低自然灾害造成的损失；

（5）灾害事故的防控能力得到了全面加强。在安全风险分级管控体系及隐患排查治理机制的基础上不断优化完善相关配套措施，在综合监测、风险早期识别以及预警预报等方面均取得显著提升效果：城乡基础设施的防灾能力以及重点行业的安全生产水平都有了明显提升；从而有效地降低了重大事故的发生率；

灾害应对准备能力明显增强。综合救援与专业救援更加完善,应急救援效能明显提高。预先预案与通讯系统等多方面保障体系全方位提升。

5.3.1.2 政务目标分析

通过本项目的建设对当前 city 的 emergency management system 进行完善, 提升 emergency response capabilities 和 disaster prevention and reduction capacities, 增强 public safety measures 和 emergency response governance capabilities, 提升 urban emergency management levels 和 social security standards. 具体包括以下几个方面: 例如优化应急管理流程、强化防灾减灾教育等.

建立完善的城市管理体系和工作机制的基础上

提升应急管理和技术层面的能力，并优化应急响应机制和安全防护措施；增强处理突发情况的效率。

（3）完善应急演练与培训机制, 通过提升应急队伍的专业能力, 完善应急预案体系并优化处置流程；

（4）构建灾害风险评估与监测体系对于提升在灾害预测与应对方面的能力至关重要；通过强化防灾减灾措施的实施力度能够有效防范自然灾害带来的损失，并最大限度地降低其影响。

（5）灾害事故防控能力建设取得了显著进展。通过构建更加完善的安全生产责任体系，在针对多种灾害类型及其关联性实施了系统性监测，并实现了对潜在风险的提前识别以及精准预测预警的基础上，在城乡基础设施防灾减灾能力建设方面取得了显著成效，在重点行业领域实现了安全防护水平的明显提高。这些努力切实降低了重大事故的发生频率；

灾害应对准备工作明显优化。在综合救援和专业救援布局上更加合理，在应急响应效率方面取得了显著提升。从应急预案到应急通信系统，在应急装备配备、应急物资储备以及紧急物资运输等关键环节均实现了全方位保障能力的全面提升。

5.3.2 业务需求

提升现有城市应急管理的信息利用水平，并强化决策辅助功能。通过运用先进的计算机网络与通信技术、大数据技术以及地理信息系统（GIS）等技术手段，在'降低行政成本投入、提升行政效能水平、扩大监管覆盖面、提高应急指挥效率、增强救援能力保障'等方面进行全面建设目标规划。通过统筹整合各类应急资源与力量配置，在全市范围内建立完善的专业化应急知识体系数据库（包括专家储备库、预案信息库、物资储备库等），为城市领导层实现全方位的城市应急管理综合调控提供强有力的技术支撑平台。

5.3.3 系统需求

**5.3.3.1 物理场所环境需求 **

市应急指挥中心是智慧应急平台的重要应用场所，在该项目实施过程中需要将其部署于市应急局三楼，并同时满足后续新办公区域的大屏指挥需求。大屏整体面积约20平方米，在功能设计上应包含显示系统、扩声系统以及中央控制系统等相关设施的建设。该平台需应对紧急突发事件发生时的情况，在保障工作人员能够集中显示关键信息的同时实现资源快速接入并迅速响应各种指挥调度要求，并考虑到后续搬迁规划，在设备配置上需充分考虑其可移动性和灵活性

5.3.3.2 网络系统需求

该系统充分运用现有网络基础设施、硬件配置以及基础支撑平台进行构建工作，旨在实现平台在负载均衡方面的优化，并确保其运行状态稳定且高效。其中的基础支撑建设内容主要包括政府云服务支持、网络基础设施支持以及通用服务提供。

（1）政务云支撑

基于现有市政务云平台，在本次建设中补充必要的硬件设备,确保平台能够稳定可靠地运转.

（2）网络支撑

基于现有网络架构优化或升级关键基础设施，并在本次建设项目中进行详细规划以确保网络安全布局。最后优化带宽资源配置并增强系统稳定性

（3）电子政务外网对接需求

根据建设规划，该平台具备处理能力以接收和管理各类政务信息数据，并确保与市电子政务外网的数据互通，并支持实时信息共享。同时保证数据在各系统间的有效对接与共享。

（4）行业专网对接需求

基于建设需求, 本项目的平台构建需支持水利部门, 市政部门以及气象部门的数据业务, 并需与行业专用网络实现对接. 其中, 应急通信网络可被复用至水利, 市政及气象等相关部门的专用通信线路中.

（5）互联网对接需求

项目建设应涉及互联网信息的收集，并且同时实现应急指挥网与 internet 的互联互通，并以满足 internet 信息收集的需求。

5.3.3.3 系统支撑环境需求

1. 融合通信系统需求

当前，在信息化建设过程中 departments 已构建了多种多样的音视频系统以满足日常办公及应急指挥通信需求。然而由于 departments 间业务需求与应用场景各有差异导致 Communication systems 虽然种类繁多但却各自独立无法实现互联互通。此外各 Communication system 之间还存在障碍阻碍了它们之间的信息共享与协作效率有待进一步提升。为了满足部门日益增多的需求特别强调要实现扁平化指挥纵向到底横向到边等资源配置要求尤其是对于拥有多层次组织架构 departments 来说其上报调度功能尤为重要如果缺乏统一规划的体系将会导致跨部门跨层级应急救援协调困难的问题凸显出极大的挑战性

在应对突发事件时，其涉及的通信设施较为密集。例如，在视频会议系统、视频监控系统、集群通信系统以及公网电话系统等多套通信系统的协同下运行时，在整合资源方面往往会出现诸多问题。领导层无法实现对各类音视频资源的有效整合与统一调度管理，在指挥中心所获得的信息存在断层现象时，则会严重影响应急响应中各关键环节之间的互联互通水平以及指挥决策的有效性。因此需要一个统一平台能够实现各通信手段之间的有机互联状态，在提升突发事件处置效率的同时实现信息互通有无

2. 现场应急系统需求

窄带自组网及数字化战场装备配置需求。为了实现重点区域无线网络的全面覆盖，在常规环境下需要通过搭建固定通信站台、移动通信站台以及卫星便携通信设备，并配合使用相关配套设备进行联调联试工作；而在应急状态下，则能够迅速应对突发情况，在断电或网络中断的情况下完成必要的通讯保障任务

在遭遇包括特大地震在内的多项重大应急事件时

在无法进入突发公共事件现场时，在不能仅依靠便携式单兵设备获取现场图像的情况下，则必须部署无人机至事发地指定空域进行场景拍摄，并将所获取的视频数据进行远程传输。这样做的目的是让相关工作人员迅速掌握事态发展情况，并从而制定相应的应急处理方案以提高应对效率

3. 视频接入平台系统需求

为实现对水利、城管等部门的视频监控系统对接，在安全生产及自然灾害领域构建起视频监控资源接入平台，并建立全市主要交通枢纽、矿山及重要水利设施等重点区域的实时视频资源调阅与查询机制。当突发事件发生时，能够迅速调阅相关 video 信息，并为指挥决策人员提供现场态势分析支持。

4. 运维管理需求

为了确保项目的顺利运行, 建议设立专业维护服务团队. 根据项目的规模及复杂程度, 需要从相关领域调配技术人员组建该团队. 该服务团队将全天候应对各类故障报告. 技术疑问以及功能反馈等, 并致力于为各个使用部门提供优质的售后服务.

5.3.3.4 业务应用系统需求

1. 事件监控中心需求

（1）综合风险监测需求

采用报送渠道收集数据，并通过接入平台进行整合与处理；基于分类标准建立智能化关联机制；整合包括事前应急预防功能模块的预警系统以及事发预测预警能力；搭建覆盖全业务场景的风险监测‘一张图’平台；实现对资源管理状态的实时监控与关键指标的数据可视化展示；为全域自然灾害和安全生产领域的应急指挥机构提供全方位的信息支持与决策参考依据。

（2）防汛抗旱需求

为确保领导及应急指挥人员能在最短时间内获取充足的防汛抗旱突发事件相关信息，在提升决策效率方面提出需求。应建立以"一张图"为核心的防汛抗旱模块，在最短时间内实现将包括天气预报、预警通知、视频监控等在内的各类相关数据实时同步至统一平台，并能快速准确地作出符合实际情况的各种决策方案。通过有效整合各类资源并及时响应突发情况，在最短时间内制定并实施科学合理的应急处置措施方案，并最大限度降低突发事件造成的损失

（3）河道监测需求

在汛期对河道风险防控、隐患排查、实时监控以及应急响应方面提出需求，在综合运用地理信息系统（GIS）技术的基础上

（4）水库监测需求

水库在防汛减灾、供水保障以及农业灌溉等方面发挥着重要作用，在汛期时能够截流洪峰，在非汛期则可节约水资源用于供水、发电以及生态保护，并被视为水利设施的重要组成部分之一。作为水利系统中的关键基础设施之一，在强降雨等灾害性天气面前尤为重要。为此，《应急预案》要求相关部门制定并实施常态化安全巡查工作作为保障水库大坝安全的关键措施；在遭遇紧急情况时，《应急预案》要求这三个部门将实施24小时联合值守；实时监控水库水位变化、气象状况以及周边重点区域的情况；通过这种全面准备确保水库的安全运行。

（5）积水点监测需求

可用于监测并处理城市汛期的积水问题；可借助视频技术对全市所有易积水地点进行实时监控；同时可以通过设置在各积水点的传感器设备收集相关数据；以便迅速掌握 city-wide flooding locations and severity；向 emergency response command centers issue early warnings and deployment instructions

（6）森林防火需求

以应对森林防火管理中的挑战为目标

2. 应急资源管理需求

为适应应急资源的日常维护与管理需求，并在突发事件发生时需要通过调拨应急物资、紧急配送以及安排救灾队伍进行紧急调度等具体措施获取支持，在物资保障与规划财务部门以及救援协调与预案管理相关机构之间建立一套涵盖储备物资、救援力量等要素的应急管理机制，并对其日常维护情况进行规范管理以提高整体应对效率

3. 应用支撑需求

应配备核心功能模块与运行状态监测系统，并以确保上层应用的稳定运行为其提供支持

4. 系统管理需求

为提升用户的便捷性并以更好地适应整个一体化应急指挥体系的业务需求为基础，在该系统中构建了一个功能完善的系统管理系统

5.3.3.5 数据需求

1. 数据服务需求

智慧应急需要具备数据汇聚服务、数据治理服务以及数据接口等基础能力；通过构建上述能力体系后，则能够对采集到的数据进行深度处理与分析；为事件监控中心提供相应的技术支持，并支持后续的应急指挥管理流程。

（1） 数据需求调研

在事件监控中心的高层规划中，明确了灾害与安全生产两大类的应用系统需求。这些系统的指标类型繁多且覆盖广泛，在涉及多个部门以及多个业务领域的情况下，需要对数据需求进行全面调研。具体而言，需明确包括数据来源部门、数据汇聚方式等关键信息，并摸清各局单位的数据现状情况。最终将形成调研总结报告，并梳理汇总形成详细的数据需求清单。

（2） 数据汇聚需求

基于数据需求清单进行比对分析后, 明确现有资源中已纳入的数据信息以及尚未纳入的数据信息情况。对于尚未纳入现有资源的数据, 需要协调相关部门进行对接, 并规划并执行相应的数据汇总任务, 最终完成全部数据的整合工作

（3） 指标治理需求

针对新增的汇总数据应承担数据治理责任完成各项质量控制工作包括重复性关联性准确性完整性一致性及时性等治理任务同时基于智慧应急平台的数据规范实施标准化处理流程

（4） 数据服务接口需求

基于智能化平台的功能需求设计开发数据服务接口，并通过API接口及库表等方式为高层业务提供数据支持

2. 业务数据需求

事件监控中心的可视化呈现分为两个层次：宏观层面采用综合风险监测单一图表；微观层面则采用灾害与安全生产专项图表。主要围绕防汛抗旱及矿山等关键领域展开数据分析，并通过收集并分析相关需求信息；借助数据整合与管理服务；构建基于业务主题的数据集合；最终支撑态势运行应用建设。

3. 数据存储需求

应针对主要数据资源的业务规模及信息容量展开评估，并确保系统在数据处理与存储等关键环节具备足够的能力。从而帮助选择合适的服务器配置、存储方案以及终端设备配置。

数据存储的主要类型主要包括三个类别：第一类是涉及政务领域的基础结构性质和由本系统产生的结构化信息；第二类是由物联感知设备进行在线监测而产生的结构性数据；第三类是非结构性信息资源，主要包括非结构化的视频资料、图片记录以及文件材料等关键要素。

5.3.3.6 信息资源共享需求

为了实现提升城市综合防灾减灾能力的目标而设立，在这一过程中将基于现有的数据共享交换平台搭建一个专门的应急云脑系统。该系统旨在推动全市范围内的应急数据管理工作的全面实施，并具体涉及建立涵盖各类业务活动的各类数据库和服务系统。通过这样的架构设计与功能完善, 我们能够为应急管理相关的各项任务提供强有力的技术支撑与服务保障。

5.3.3.7 运维管理需求

为了确保项目的顺利运行, 需要考虑项目的规模及复杂程度, 建议进一步提升服务质量. 为此, 配备专业的技术支持团队, 根据实际需求配置相关服务人员. 该团队将及时应对故障报告, 解决技术疑问, 并收集用户反馈信息; 同时, 提供高质量的技术支持解决方案. 此外, 完善各项保障措施, 确保各使用单位能够获得高质量的支持性维护工作.

5.3.4 系统安全需求

1. 平台安全需求

平台建设需遵循国家相关安全标准，在开发初期应采用安全框架及密钥机制等技术手段结合起来处理信息验证与信息安全问题。为此应构建多层次架构体系，并实现功能模块间的前后台分离以及功能界面与业务逻辑的分离以保障数据安全性；对于关键数据实施权限控制措施并确保其能够获得有效的安全性保障；同时须保证系统中存储的数据具有较高的完整性一致性以及稳定性；为此必须建立严格的用户身份认证制度并赋予系统管理员严格的权限管理措施

2. 网络安全需求

配置包括防火墙、入侵检测系统和漏洞扫描工具在内的多种安全功能；通过技术手段实现内外部网络或内部网络之间不同信任域的隔离与访问控制；基于既定的安全策略；通过防火墙对关键高层协议进行细致粒度的访问权限管理；须严格按照国家针对信息系统建设网络安全的相关规定；严格按照相关网络安全规定将公安基层基础平台部署于公安内网

3. 数据安全需求

根据规定进行用户级别的权限分配和数据访问控制，在获得授权的情况下才能访问系统中的数据；未经许可的数据不得随意更改或修改。

（2）通过分析数据库的访问权限和操作流程来发现潜在的安全漏洞，并制定相应的防护措施；例如：用户名密码错误次数过多会被锁定账户、非管理员用户不得擅自执行管理员权限的操作；设定管理员账号的登录时间限制等。

（3）数据传输及关键敏感数据存储必须实施一定强度的加密措施，并且必须应用相应的加密算法对数据进行严格的安全处理。为了确保操作安全性和可追溯性，在关键数据修改过程中应当建立详细的操作日志记录机制，并且应当确保这些修改日志能够被完整保存以便后续追查。

（4）将重要信息数据的存储位置进行分类管理，并在系统中配置特定的安全标签来实施根据不同安全级别的保护策略；这些策略将确保只有授权用户才能访问或修改敏感数据；同时建立定期开展敏感信息排查机制，在网络环境变化时及时更新相关信息库；通过防范网络欺诈行为的发生来保证不会遗漏任何重要数据

基于数据共享的安全性考量，在重要数据加密、数据传输加密以及数据库安全审计等关键领域进行相关安全建设，并建议在授权访问管理与个人隐私保密等方面实施相应的安全措施；以构建基于PKI的权威访问管理体系及完整的数据加密体系。

制定数据库系统的复制与恢复方案, 着重防范由于操作失误或存储介质损坏而导致的数据丢失, 通过先进算法确保数据复制过程快速且稳定, 支持定时自动复制以及手动启动的数据备份程序, 企业的核心业务数据及数据库信息正常存储在本地存储设备上, 在异地设立容灾中心以便实现实时同步功能

4. 管理安全

仅依靠安全技术防护是不够的，在缺乏严格安全管理配合的情况下难以确保网络系统的正常运行处于完全的安全状态。平台应当构建全面的安全管理系统，在制度建设和手段建设两个维度上确保系统的安全性

5.3.5 系统性能指标

表 5.3-1 系统性能指标表

5.4 总体设计

5.4.1 总体逻辑架构

图 5-1 总体逻辑架构图

1. 接入层

市信息化建设基础将被接入层充分运用以达成目标：涉及的前端物联网设备感知数据、公共领域共享的数据以及互联网数据的接入。

2. 基础支撑层

基础支撑层作为支撑平台运行的基础环境与常规功能系统的集合体，在架构上整合了云计算服务节点（即云计算资源）、云存储节点（即云存储资源）、安全节点（即安全资源）以及数据库节点（即数据库资源），同时包含融合通信节点（即融合通信系统）、视频会议节点（即视频会商系统）以及视频共享接入平台（即视频监控资源共享平台）等核心功能模块。

旨在保障本市现有财政资金的安全；严格遵守集约利旧复用的方针；基础支撑资源将由市政务云平台统一配置；建设融合通信系统等基础设施；进一步提升应急业务管理体系的能力；为本项目涉及到的业务有序开展提供有力支撑。

旨在保障本市现有财政资金的安全；严格遵守集约利旧复用的方针；基础支撑资源将由市政务云平台统一配置；建设融合通信系统等基础设施；进一步提升应急业务管理体系的能力；为本项目涉及到的业务有序开展提供有力支撑。

3. 数据资源层

依托应急云脑平台搭建一套完整的应急数据汇聚系统并确保数据接入顺畅 本项目旨在满足应急管理业务的实际需求 新设包括应急原始数据库、资源数据库以及基础信息数据库在内的4个子类别 该系统将涵盖包括防汛抗旱专题数据库和森林防火专题数据库在内的两大类核心功能模块 并整合设置10个不同的功能子系统 从而形成覆盖从数据采集到分析预警的一站式应急管理服务架构

4. 应用层

主要包括应急基础管理、事件监控中心和系统接入。

（1）应急基础管理

搭建应急基础管理体系以支持应急业务系统的运行，并为其提供全面的技术保障。该系统主要包含资源调度与优化配置、系统功能模块设计以及系统运行状态监控与维护等功能模块。

（2）事件监控中心

整合成一个综合平台的气象部门预警预测结果与水利系统的城市危险区域信息以及城管执法的重点防护地段数据，并收集这些信息作为基础数据库进行实时更新维护，在应急管理的常态值守和战时指挥策略中发挥重要作用

（3）系统接入

对接省应急管理厅等多个部门的业务系统，并将应急资源、数据以及各类事件等信息进行整合至本平台

5.4.2 功能框架设计

图 5-2 功能框架设计图

基于如上所述的业务框架图，智慧应急平台主要由事件监控中心、应急通用资源管理、大数据算法模型以及系统管理四个核心功能模块组成。

5.4.3 关键技术路线设计

该系统基于SOA设计原则，并遵循J2EE规范的Web计算模式，在面向服务的思想基础上进行架构设计，并采用了多层次分布式架构进行构建。

系统服务器端能够适应中统信UOS、中标麒麟、银河麒麟等操作系统的应用环境需求，并且对主流数据库系统和常见中间件均提供良好的兼容性支持。同时，系统终端也具备信创环境的支持能力。

该系统基于政务外网平台进行构建,遵循J2EE架构设计,使用JAVA语言开发,并集成EJB组件作为服务端核心,EJB容器提供事务支持功能,同时引入SERVLET技术实现动态网页开发,JSP框架用于构建企业级动态网站,XML技术则用于数据交换与管理.该系统采用三层B/S应用结构设计原则,将三层功能划分成表示层、业务逻辑处理层以及数据库访问层,不受特定硬件平台和操作系统的限制.

5.5 分项设计

5.5.1 数据处理和存储系统建设

本项目基于国产关系型数据库平台建设，在数据处理能力方面实现了多项核心功能的集成与优化。具体而言，在数据流处理能力上支持流数据复制的集群管理系统；在可靠性保障方面提供了完整的数据备份与灾难恢复功能；在作业调度效率上实现了定时任务调度与监控系统；在复杂场景响应能力上可执行闪回查询操作并提供结果解析；在分布式存储方案上支持分布式数据存储与分片技术；在运行效率优化方面提供了实时监控和性能优化分析工具；在安全性保障层面实现了全库加解密操作功能。

表 5-1 数据库基本功能与描述表

1. 

业务应用系统建设
1. 事件监控中心

为了增强城市管理效能并提高城市管理效能水平，在 city management systems中应建设事件监测平台以整合各方应急联动数据资源。通过大屏及PC端展示系统数据信息实现 city management information 的实时呈现。针对防汛抗旱等多发性和频繁发生的自然灾害以及森林防火等常见风险领域，在 event monitoring platform的基础上整合气象部门的预警预报信息城市危险区域划分重点防护区域应急预案以及视频监控系统资源从而构建常态下的应急值守体系并在战时提供高效的指挥支持。

1. 

1. 
  1. 功能框架

图 5.5-1 事件监控中心功能框架图

根据如上所述，在线平台提供了一个全面的安全管理系统

1. 

1. 
  1. 功能设计

• 综合风险监测

采用报送、接入和采集等多种途径完成相关数据的智能关联和汇总工作，并对突发事件、应急救援物资等关键信息进行可视化管理及监测预警服务。该系统集成了事前预警与预防、事发预警与预测以及事中响应与处理等功能模块，并通过集成GIS技术构建服务子系统，在实现各类应急信息可视化展示的同时，能够动态呈现突发事件的演变过程及其应急响应进展，并为全域突发事故的全面感知提供决策支持功能。主要包含数据整合与汇聚、数据可视化以及综合查询三大核心功能。

综合风险监测模块旨在建立市级应急指挥体系，并通过主动对接省级应急平台实现联动协作。通过横向整合相关部门资源，并下沉至县级及以下 level, 有效配置信息化资源以实现精准布防和及时响应能力提升。同时，在日常运行中科学评估风险等级并提供数据支持, 为政策制定者提供决策依据。

1. 风险监测

采用数据报送、网络接入以及信息采集等方式

（2） 突发事件统计

对全市发生的突发事件数量进行统计，在不同层次（分类分级）内分别进行相关统计工作；并对各区（分区）内的突发事件情况进行单独核算，并提供相关数据查询功能；同时支持将各类型的重要节点位置标记在地图上以便于分析研究

（3） 数据应用

该系统集成了多种可视化展示方案，在大屏应用中集成多种可视化展示方案。支持多种展示效果如位置分布热力图散点图聚合图表等。该系统包含多种图表形式如饼图柱状图折线图条形图等。同时整合文字图片视频等多种呈现形式

1. 提供应急物资储备库可视化的功能同时在全市范围及分区展示库存情况并通过地理信息系统与之联动
2. 该系统能够呈现应急队伍的信息并在全市范围及分区展示队伍名单并结合地理信息系统实现联动
3. 在系统中可以显示危险源的位置信息并在全市范围及分区列出清单并通过地理信息系统与之联动
4. 系统能够显示避难场所的位置信息并在全市范围及分区列出位置并通过地理信息系统与之联动
5. 支持水库可视化的功能同时在全市范围及分区展示水库位置并通过地理信息系统与之联动
6. 该系统能够帮助进行视频监控数据分析以及实时视频播放操作

（4） 资源查询统计

应急数据－应急专家：具备分类统计数据的能力，并可依据专业领域进行筛选；能够通过电话联系调度相关专家。
应急数据－避难场所：能够记录全市以及各区范围内避难场所的数量；可依据区域进行筛选，并提供负责人联系方式。
应急数据－救援力量：按类别展示救援队伍的数量及其人员构成情况；可依据专业领域或区域进行筛选；可提供负责人联系方式。
应急数据－应急物资：记录全市以及各区范围内的物资储备库数量；可依据区域进行筛选。
应急数据分析－应急预案：展示不同级别的各类预案的具体情况；提供详细的预案结构供查看。
应急数据分析－重点关注场所：统计全市重点经营场所的数量；可通过系统调取相关信息。
应急数据分析－视频监控：默认启用四组重点部位的视频监控系统；可通过平台设置相应的监控参数。

• 突发事件统计分析

通过系统对当日值班日志实施留痕记录，并实现各类事件数据的分类展示。建立关联机制以整合相关数据以便于追溯和分析处理过程。依据模板统计并生成值班周报及月度报告内容，并对重复发生的事件提供归并处理选项。

值班日报：收集本日突发事件的初步报告，并整合预警信息、电话记录、短信信息及领导指示等资料依据相关制度规定完成每日值日报表及相关统计汇总工作。系统将高效完成每日值日报表、周汇总报表以及月度统计报表的制作，并通过多维度统计分析工具展示数据并支持导出为Word格式文档

值班工作总结报告：为确保安全稳定运行工作有序开展，请收集本周发生的突发事件相关接报告送信息，并同步纳入预警通知单、电话记录和短信通知等资料。依据相关制度规定，在规定时间内快速完成并生成每日值周报表（即值班日报）、每周汇总报告（即值班周报）以及每月总结报告（即值班月报）。通过多维度统计分析工具对数据进行展示，并支持导出为Word格式文档以便打印存档。本系统具备按自然周期对同一部门/区（市）报送的同一事件的接报信息进行整合处理，并实现跨部门/区的数据关联与共享功能。系统能够完整存档并检索每件事件的所有历史上报版本，并在收到最新接report时实时更新最新状态；

值班月报用于收集本月发生的突发事件报告。依据相关制度规定收集各类预警数据（包括但不限于预警信息、通话记录、短信通知和领导批示）。该系统能够高效地生成每日值勤报表（值班日报）、每周值勤汇总（值班周报）以及每月值勤总结（值班月报）。该系统采用多维统计分析技术对报表内容进行全面展示，并提供导出为Word格式文档的功能。用户可以根据实际需求选择按自然月份对同一部门/区或市的不同报送渠道中的相同事件报告进行整合处理与关联管理。系统能够实时整合最新的事件报告数据并与历史数据结合展示当前最新态势。系统还具备完整的历史记录功能,可随时查询任意时间范围内的原始报送数据。

• 应急资源管理一张图

整合各类应急资源数据（包括物资库、应急队伍、避难场所、危险源及防护目标）至GIS地图平台后实现全方位展示，并通过该平台实现资源列表与GIS地图的动态联动显示；提供关键字分类检索功能，并支持多维度统计分析；实时定位并追踪物资库位置信息及避难场所布局情况；同时支持对应急队伍实时定位追踪，并能实时更新指挥中心位置信息；提供圈层选择和框选操作功能，并能在同一界面实时显示指定区域内的救援力量部署情况及危险源分布情况等信息数据；系统可为指挥人员提供快速查询指定区域周边应急资源分布状态及相关支撑信息数据

• 防汛抗旱一张图

以一张图为中心进行数据整合与实时更新，在汛旱期提供一站式解决方案

收集汛期全市各水库实时水位数据，并汇总超过汛限的水库情况；同时监测河道实时水位，并记录超过警戒水位的情况；设置易积水点的视频监控系统，并获取气象云图及各区天气预报数据；通过设定阈值参数自动识别达到汛限或警戒状态的水库与河道；基于降雨量数据自动分析并确定最大降雨区域；通过对风险点进行评估后确定关键位置；结合周边区域的视频监控 footage 进行进一步核实和研判分析；利用 GIS 地图平台对受灾现场周边的救灾物资与危险源进行详细分析；安排专人通过电话联系相关救援队伍进行现场处置工作。

整合各类水库及雨量站点位置信息，并融合避难场所设置数据以及危险源分布情况等多维度空间信息。系统支持地图切换功能以及全屏显示模式的切换。系统还涵盖日常气象观测与突发灾害实时监控两大类任务。系统能够全面覆盖区域整体气象状况及突发事故预警信息，并对 meteorological alert events and emergency response operations 进行全程动态跟踪监测。系统旨在构建高效的 meteorological hazard warning 和 emergency response mechanism, 在保障公共安全的同时为科学决策提供可靠依据。

一张首页界面旨在呈现天气预报信息以及气象预警相关内容；同时提供降水统计数据和水库河道的水情及预警信息；并列示平均降雨量和最大降雨量等关键数据指标。该界面采用GIS地图技术实现相关预警信息的自动叠加显示；同时地图还集成展示了应急物资储备库位置分布情况以及应急队伍部署地点等重要信息资源。
防汛抗旱 water 工程监控系统具备以下功能特点：一方面能够实时采集并管理全市范围内水库河道的水量数据；另一方面通过接入各水工程的视频监控信号源实现实时图像采集与传输；系统还提供了数据分析与结果可视化功能；通过这一平台工作人员能够方便地获取实时水量变化情况以及视频图像资料；从而在防汛抗旱应急处置过程中获得全面的数据支撑与决策参考依据。
应急预案管理模块主要包括以下几个功能组件：
1）预案详情页面；
2）forming 指挥部组成人员及其职责分配；
3）专业专家参与响应的技术支撑团队；
4）应急预案流程图；
5）具体的处置工作要点说明；
这些内容构成了防汛抗旱指挥部工作的基本操作指南体系。
统计报表管理平台主要提供以下功能：
1）支持按时间区间自动生成各类综合报表（如水文综述报告等）；
2）具备一键式导出功能（包括综合报告生成）；
3）提供便捷的通知发布功能；
4）实现了对相关部门领导的有效快速通知机制。

• 河道一张图

防汛期河道风险管控、隐患排查、运行监测及应急处置。

基于地理信息系统（GIS）构建一张整合图,将河道要素、降雨过程特征数据等纳入系统,构建河道要素专题数据库,实现了水库水位实时监控功能,具备灾害预警预报能力,建立了灾情接收渠道,实现了态势分析判断能力,形成了险情处置方案,并形成了战时指挥一体化机制.

整合汛期全市河道告警信息以及相关数据；通过智能化系统完成告警河道风险辨识；对辨识出的风险点进行全面细致分析，并协调周边队伍、物资储备以及受灾群众等多方资源；借助周边视频监控系统辅助开展应急研判工作；协调调度巡河队伍加大关键风险点巡查密度；基于灾情实时数据自动触发应急响应等级判定；根据判定结果自动分配相应救援力量至现场；依托智能化算法生成科学合理的队伍调拨方案，并实时监控物资配送状态；建立协同标绘机制实现各部门间数据共享与协作工作；通过短链接形式实现灾害现场救援资源快速推送至指挥中心大屏终端；建立完备的灾情档案管理系统，在线生成并整理事发过程中的各类原始记录资料；基于时间轴系统对 entire 应急调度流程进行动态复盘与评估优化工作

1. 态势总览：展示全市河道总数及河道险情信息、各县河段数量及重点河道数量。基于GIS地图构建河道的基本画像，刻画出河段分布、途径区域、河道两岸重点关注对象等内容，支持查看河道或河段重点监控视频，叠加降雨量地图，辅助指挥决策。同时展示气象监测信息、水情监测信息、雨情监测信息、重点点位监控视频。
2. 险情巡查：对接水利部门展示上报的河道险情信息，查看各个河道的历史巡检先去。基于GIS地图实时查看当前险情分布情况，结合基础图层信息，包括学校、商圈等图层信息，筛选险情附件的重点关注对象。同时展示各县分时段巡河排名信息及各县河道险情占比情况，展示险情河道，支持进行河道险情处置。
3. 险情分析：分时间段、区划展示险情概览和河道险情情况，统计展示险情发展趋势及不同险情类型占比情况，展示险情河道数量及占比河道总数情况，并经济损失和伤亡人员情况。
4. 气象云图：支持展示气象信息、卫星云图、气象雷达、天气预报信息，天气预报信息可细化到县级进行展示。
5. 一河一档：查看河道基础信息、险工险段信息、关联受灾体信息，支持河道周边视频配置查看，支持对河道周边受灾体进行管理。
6. 河道预案：支持查看河道预案、响应流程图、处置要点、组织体系等预案内容。
7. 河道险情一张图：支持以河道为单位查看河道详情、险情趋势、历史险情、险情分类、受灾分析、队伍调拨进度、视频监控。
8. 险情处置：支持调整响应级别，处置流程分为响应启动、响应通知、队伍调度、物资调拨、挂图作战，标绘群众转移路线图；任务管理支持将临时性任务下发给前线救援队伍，灾情总览支持将前线反馈的救援信息和灾情信息及人员转移信息在web端展示，并将险情处置记录归档。灾情总览的内容包括伤亡情况、财产损失、人员转移情况、物资调拨情况、队伍调拨情况现场图片或视频。

• 水库一张图

通过气象部门、水利部门等单位的实时监测系统获取数据，并动态更新水库水位警报信息以及气象预测结果。同时提供气象预测结果及区域降雨状况的信息，并持续监控水库的水位变化情况，在出现异常情况时立即发出警报。

水库专题系统持续实时监控水库水位变化情况，并在监测到异常升高迹象时立即触发报警装置并定位具体异常位置。工作人员可随时查看相关水库实时水位数据信息以及坝顶高程等基础参数，并调用最近部署的摄像头设备进行现场实时监控。通过分析库容曲线及汛限水位等关键指标可辅助研判当前应急响应级别及潜在风险程度。当发生险情且影响范围较大时调度部将调集周边应急力量并启动影响圈分析功能快速识别可能受灾区域及其人口分布情况最终形成灾情评估报告为领导决策提供科学依据；若灾情紧急需立即向受灾区域发出指令启动救援行动包括物资调配人员调动等多层级协调机制确保救援行动高效有序执行

本系统具备多维度数据整合能力，在汛期对全市水库实施实时水位监测与预警响应系统建设。系统能够自动定位告警水库及险情水库位置、名称及责任人，并通过电话与相关责任人开展前期核实与处置工作；依托水库视频监控设备对识别的风险点开展周边队伍部署、物资储备以及受灾人员安置等基础性工作；结合视频图像分析技术对识别的风险点开展周边环境危险源评估与受灾人员灾情预判；通过巡库人员强化风险点日常巡查频率；基于灾情信息自动判定应急响应等级，并将响应指令发送至指定人员；依据灾情变化自动调整应急响应方案，并生成详细的救援行动方案；通过智能化调度算法自动生成队伍调拨方案，并实时展示调拨进展状态；借助部门间协同标绘功能实现数据共享；通过短链式分段推送机制将现场救援信息及时反馈至指挥中心大屏；支持历史数据查询功能，在线查看不同时间段的工作部署方案，并自动生成完整的灾情档案；系统具备灾情过程记录复盘功能，在线查看队伍调派、物资调拨及短信记录情况，并按时间轴复盘整个调度过程

1. 水库分布展示：接入全市大中小型水库、雨量监测站数据，根据水库类型及区划展示水库的信息。可以对每个水库的画像进行详情展示，具体包括地址、类型、警戒水位、汛限水位、库容、示意图、关联的视频监控等信息。另外还可以根据区划分类展示水库信息，横向对比各个县水库数量、告警水库的数量，纵向对比各水库去年同期水位及对比值，突出展示了水库关联的视频监控、雨量站及影响对象信息，并支持在雨量分布图上进行叠加展示。
2. 头顶库：统计并展示全市头顶库分布情况。展示全市头顶库数量及影响人口、村庄、关联出的视频监控情况，分区划展示各区头顶库数量、影响人口、关联视频情况，全市及各区头顶库数量跟地图联动，具体的头顶库可以看水库画像信息，水库基础信息、视频关联视频信息、水库关联雨量站信息、水库关联影响对象信息，支持叠加展示在人口热力图和雨量分布图上。
3. 险情巡查：app巡查，可以根据区划或者类型筛选出水库并定位到地图，点击选点开始巡查，记录巡查轨迹同步在地图展示，对于检查的内容，随时上报正常与否。除去app巡查之外对于其他来源的水库巡查信息可以通过值班员在系统中手动录入。系统可以对所有的巡查信息进行整体的展示，包括水库总量、当日异常水库数量等，还可以把异常的水库在地图上定位并展示与之相关的图片。针对每个水库可以搜索其历史异常巡查数据并根据时间轴形成异常记录。另外对所有水库可以分水库类型和险情类型统计异常水库数量。
4. 气象云图：支持展示气象信息、卫星云图、气象雷达，天气预报可细化到县。
5. 周边视频：接入全市视频监控资源，对各大中型水库的视频监控进行视频收藏，一旦发生险情，能够快速调度就近摄像头，实时查看险情态势及周边情况。
6. 基础资源：接入全市水库救灾的基础资源，实现指挥人员一键查看全市水库险情救灾防护资源分布情况，基础资源包括全市水库险情救灾物资储备库及物资储备情况、全市及各区市救灾队伍分布及队伍基本信息和转移避难场所分布及基础信息。除以上的基础物资。重点关注对象图层，比如村落、工厂、河道等。
7. 态势研判：对于已经发生的险情进行研判分析。主要是对发生险情的水库在GIS地图上进行资源分析和风险分析。资源分析通过地图操作筛选出可用的救援队伍、避难场所、应急物资以及视频监控。风险分析是在地图上标注出水库相关的重点关注对象，根据资源分析、风险分析以及灾害影响热力图（人口分布及降雨量）等数据给指挥人员研判当前灾情的发展状况和级别提供支持。
8. 险情处置：当系统中提示出现险情时可以根据当前水库的画像信息向水务局、水文局核实险情，确认险情后可以调整响应级别同时启动处置流程。主要的流程有：明确响应级别，根据情况调整响应级别并记录，把事故内容报给有关部门、领导；根据事发水库附近的可用的避难场所绘制转移路线图，发给相关单位，引导群众转移；对物资和队伍进行调拨筛选出物资和人员进行险情的救灾，同时根据调度时间对队伍轨迹、物资轨迹上图，方便指挥人员对不同时间节点的部署进行分析。在处置流程之外还可以对整个处置过程中的人员转移情况、物资调拨情况、队伍救援情况、影响村庄情况、现场回传实时信息以及水库周边监控进行总览，及时调整救援的方向。

• 积水点一张图

用于监测并处理汛期城市内涝重点区域。可以通过与城市管理当局建立视频监控网络来实现全市范围内易涝点的实时监管；同时也可以依靠配备有传感器的城市积水监测平台收集相关数据；在相关平台或系统中查看详细信息后即可进入处理流程。

通过整合城管局、水务局以及公安局的物联感知、视频监控以及水务数据上报和城市管理事件记录等多方面的积水信息源,全方位掌握全市范围内的积水情况.对于收集到的各类积水信息,首先通过周边摄像头进行核实,随后联系相关部门负责人安排排水作业.在分析积水点所涉及区域的受灾情况后,及时更新积水点的处理结果状态,确保处理闭环.对于尚未完成处置工作的积水点,将在地图上予以特别标注.

全市积水点全景图：从整体上观察全市范围内的积水情况。重点关注易涝区和临时积存区域的等级分布及地理位置。通过整合传感器数据实时监测水位变化，并建立积水风险地图；及时呈现预警信息，并结合降雨预测信息叠加降雨量可视化图形；整合多源数据支持决策者应对工作。

（2）积水点上报：提供移动端及网页端两种渠道进行易发积水点和临时积水点的安全隐患上报工作，并支持上传现场照片或视频文件记录险情信息。系统还具备对险情信息实时更新维护的功能，并允许删除非急需关注的临时积水点信息。每当首页显示告警积水 point 时需弹出提示框告知当前积涝 point 状态更新情况，并对相应积涝 point 状态进行更新维护。

（3）积水点处置：可通过地图中的积水警示标识或列出的积水位置直接进入处置流程。可查看详细信息如：积水等级评定标准、现场照片索引以及相关负责人联系方式等。单机操作可从通讯录中筛选指定人员发送短信集群通知或拨打电话集群呼叫，并通过App发布消息集群推送。便于了解各受灾区域附近的资源配备情况及受灾体分布状况；同时提供多层级范围内的资源与受灾体数量对比分析功能。

• 森林防火一张图

为了应对市应急局应急指挥处对森林防火管理的需求开发并部署一套基于全市资源一张图及辅助决策系统的应用

在防火期内实施森林火灾监测预警工作，在线实时监控林火动态，并具备自动报警功能。平台提供便捷的操作界面：用户可通过调用附近的摄像头对现场情况进行监控，并快速获取相关信息；便于核实灾情并协调处置；当火情发展迅速时可调用周边区域应急资源配置系统评估潜在影响范围并部署应急资源；通过自动化系统快速调配救援力量到达现场；平台还具备对未来可能的发展趋势进行预测分析的功能，并为应急响应策略提供科学依据

1. 一张图首页：根据日期（本日，本周，本月）展示火情报警数量。选择对应的日期选项，展示出卫星遥感、视频监控、人工填报等分类的数量以及对应的百分比，展示所有火情数据的列表。火情数据列表可以进入火情报警详情页。主要展示火情报警相关信息包括：火点发生时间，地点，事件详情，卫星地图，火情核实等数据，提供一键进入火情处置页面的功能。
2. 地图展示信息：主要在地图中展示火情周围各种资源包括（队伍分布、储备库分布、监控网分布、水网分布、航空网分布、风险源）等数据。
3. 突发事件：根据日期（本日、本周、本月）展示突发事件数量，以及根据各县展示事件数量，展示事件列表，在地图中展示突发事件的详细信息，通过选择预案启动调度进行事件的处置。
4. 历史火情：通过时间维度展示历史火情的列表。列表与地图联动，在地图中展示出火情地点及火情的详细信息。
5. 火情统计：根据时间维度展示火情统计信息。展示林地火情、农田火情、草地火情、其他火情的数量。以火灾发生地作为统计维度，展示不同县火灾发生频次。
6. 卫星云图：展示卫星云图（FY4A真彩色、FY4A红外、FY2G可见光等）、雷达图（气象、全国气象），支持轮播展示，辅助研判气象条件变化情况。
7. 结构化预案：展示市级或县级森火应急预案对应内容，展示重点山区或林区一山一预案内容，展示预案处置要点、预案组织体系、预案响应流程图。
8. 火情处置：通过响应通知一键通知救援组成员。通过态势分析、火灾蔓延分析算法，模拟火灾发展趋势。通过周边调拨、智能调拨、调拨算法，实现应急资源、救援队伍的精细化调度。

• 森火资源管理

对一张图森林防火系统涉及多方面资源进行系统化管理,涵盖山林生态系统、四张网络基础设施、灭火应急方案以及培训督导体系等环节,确保对森火资源实施全程监控与有效管控

数据统计情况：对全市范围内的山林总面积进行详细收集，并分别评估主要山脉及其基础设施设施的总面积；汇总全市范围内的交通网络（道路）、水利系统（河流）、监控设施（摄像头等）以及航空网络的数量指标；记录全市以及各区内的宗教场所（寺庙等）、墓地、祭祀场所的数量情况；同时收集并整理全市物资储备库和森林消防队伍的相关装备数量数据

山林资源：支持新增、修改、删除、查看山林资源，支持按区市筛选山林资源。

物资储备库：提供新增记录、修改项及删除查看操作，并具备对物资装备的编辑能力；可提供导出功能；依据区市进行筛选

本系统能够实现森林消防队伍的增添以及更动功能，并提供删除和查询功能；同时允许根据区市进行分类管理以及输出相关数据

路网：支持新增、修改、删除、查看路网信息。支持按区市筛选路网。

阻隔网：支持新增、修改、删除、查看阻隔网信息。支持按区市筛选阻隔网。

该系统主要功能包括：提供添加、更新、移除及查询水网信息的功能；通过区市进行筛选；统计出各行政区划的总数量以及今年新增情况。

监控平台具备以下功能：能够实现新增、更新、移除以及查询相关信息；允许依据区域和省市进行筛选；统计监控网数量以及今年新增的数量

风险管控模块：提供新增、修改、删除以及查看功能；允许根据区域或市进行筛选；能够统计各区划内的数量数据

森火通讯录：提供以下功能模块：包括但不限于单位信息录入与查询管理功能模块；依据姓名或联系电话进行过滤查找相关联系人记录功能模块

各级森林火灾预案：提供分等级管理森林火灾预案的功能，并允许对这些预案进行新建、更新、移除和浏览操作；此外还具备规范化的管理方式，并且能够方便地浏览和分析不同类型的火灾预案情况。

一山一预案：支持分山系对森林火灾预案进行新增、修改、删除、查看。

森火资源管理－应急演练：提供新增、修改、删除及查询功能，并允许依据演练日期或类型筛选相关资料；实现对各个报送机构的演练资料管理

森林防灭火培训系统支持对培训信息进行添加、更新、删除以及浏览等操作；该系统能够根据培训时间以及培训形式对相关信息进行查询；此外，用户还可以查询各报送单位的最新培训信息。

督导检查：允许市级新增或更新督导信息，并能识别需要由区级单位处理的事项并督促其整改。该系统可依据督政时间或状态对督导记录进行分类管理以提高工作效率

工作会议：市和县/区级政府均可新增/创建、更新或维护/删除及查询/检索工作会议信息，并可根据时间维度和名称进行筛选；市级部门或人员可查看区级政府的工作会议信息的新增内容。

文件落实：提供新增或更新、调整或撤销、删除或撤销以及查询或核对文件落实信息的功能；允许区级单位按照推送或下拨方式推送需要执行落实施事；通过统计或报告功能收集区级单位落实施事情况；支持通过文件名称、落实施事状态以及推送来源条件进行条件获取查询功能

重要区域的林区天气预报：支持增加、更新、移除、查询林区内的天气预报信息，并按林区分类管理这些信息

该平台提供完善的城市天气预报服务：不仅包括各地级市的实时更新与查询功能（新增/修改/删除/查看），还特别设置有便捷的搜索模块（输入区名或市名即可快速定位）

1. 

1. **应急通用资源管理**

该系统旨在打造一个多功能应急资源管理系统，在日常维护管理方面提供基础支持，并服务于物资保障与规划财务处以及救援协调与预案管理处两大核心部门。在物资储备与日常管理方面建立完善机制，在突发事件应对中实现物资调拨、紧急配送以及救援队伍调度等多重功能需求。系统涵盖范围广泛包括应急储备中心、救灾物资存储、救援队伍调度、专业团队协作、安全避难区域设置、危险点风险评估以及主要防护对象配置等内容。

1. 

1. 
  1. 功能框架

图 5.5-2 应急通用资源管理功能框架图

基于以上功能可以实现以下目标：

（1）各业务处室对各类应急基础资源进行日常更新维护管理。

（2）提供对各类实时信息、企业信息以及外部基础数据接入工具。

（3）对各类资源数据进行治理、监测支撑各类应急管理应用。

1. 

1. 
  1. 系统功能

2. 物资储备库管理

通过科学调控应急物资装备管理，在处理紧急情况下能够迅速获取各类资源的具体位置及存放情况，并收集其数量及质量信息等关键数据以供调阅与分析；从而在处理突发事件时实现快速响应与精准调配，在优化应急响应决策过程方面发挥重要作用

提供基于客户端的数据更新与图片上传功能，
确保应急物资数据的准确性和有效性；
具备对物资类型、数量、用途及存放位置等信息的数据统计分析能力，
以确保在突发公共事件中能够及时获取所需资源。
包含分物资库信息维护、物质
据数据库查询技术支撑

该系统能够管理指定区域内的物资储备库数据记录，并包含以下功能：支持存储物资储备库信息以及相关的物资信息数据；实现物资的增删改操作，并提供批量导入/导出功能；同时能够展示层级关系（树形结构）以直观呈现库存布局。

1. 应急队伍管理

应急队伍遵循属地管理原则，在专业类别与技能水平的基础上进行分级分类管控工作范围覆盖全市所有应急单位应急救援队伍应急救援人员通信联络信息等要素实施精细化管理措施包括但不限于划分组织层级明确主要职责归 responsibility to reporting units specify equipment and supplies including quantity and condition details organize team composition outline deployment locations establish communication lines and contact arrangements etc.

依据所属部门划分单元，在树状图、层次结构和整体架构的基础上展示应急队伍信息, 使工作人员能够迅速定位所需资源

1. 应急专家管理

在应急预防、处置以及灾后恢复等领域发挥了关键作用。
在应急管理工作中起着关键作用的是对各单位的应急专业人员实施规范化管理措施，并记录其位置信息以及联系方式（包括手机、座机及邮箱等）。
通过实时监控这些专业人员的状态数据，并为快速响应公共突发事件提供决策支持。

该系统的主要功能之一是完成应急救援专家的信息收集、数据提交以及分类管理任务。其核心要素主要包括：基础资料记录（如专家基本信息）、工作经历汇总（工作简历）、特殊技能标注以及人员配置情况记录等模块。系统已具备模糊搜索功能，并计划新增细化服务模块。具体而言, 该模块将包含: 出生年月信息, 最高学历记录, 毕业院校详细信息, 任职时间点记录, 聘用期限设置, 专业领域划分, 行政职务归属, 学术等级评定, 专业技能标注以及联系方式等详细参数设置项

1. 避难场所管理

避难场所是指城镇居民在灾害预警发布或突发事件发生时为了躲避灾难而临时使用的特定场所。其主要功能是为居民提供安全 shelter 和临时生活空间。这些场所的具体形式包括救助管理站等社会公共设施以及城市公园、广场和绿地等公共场所。为了更好地规范管理和利用这些资源，相关部门已建立起完善的信息管理系统。该系统不仅能够对各类紧急避难场所及其使用状况等相关备案信息进行分类建档并建立电子档案库；还支持通过后台系统对各类紧急避难场所有关信息实施查询与分析功能；同时提供客户端应用程序功能以实现数据实时更新与维护工作。此外还建立了跨层级的应急管理部门协作机制以实现全市范围内的应急避难场所有效配置与统一调度；并通过多维度数据分析模型在地图平台下按照地点属性及行政区划特征对各类应急避难场所有机展开动态统计与展示工作

1. 危险源管理

为满足精细化管理要求，在存储单元（场所与设施）、生产单元（场所与设施）、搬运单元以及使用单元（场所与设施）实施统一布局规划的同时, 建立完善的安全风险数据库, 实现危险品存储单元 (场所与设施) 的动态监测. 通过建立统一的安全标准体系, 对危险品运输车进行动态监管, 通过信息化手段提升危险品运输车的安全管理水平. 在高危工厂企业领域, 建立覆盖重点区域的安全风险数据库, 实施多层次动态监管机制, 通过信息化手段提升高危工厂企业的安全管理效能. 在特种设备领域, 建立覆盖重点区域的安全风险数据库, 实施多层次动态监管机制, 通过信息化手段提升特种设备安全管理效能

1. 防护目标管理

防护目标被划分为两大类：一类为城市关键部位；另一类为基础设施。其中城市关键部位涵盖政府部门；学校；广播机构等多个领域；而基础设施则涉及通信系统；公路网络；铁路系统；民航机场；电力 grid 以及市政基础设施等多个方面。应急平台肩负着对各类防护目标实施统一管理的责任；其管理内容主要包括各类防护目标的分类信息；地理空间分布数据；管辖单位信息；人员数量统计以及负责人相关信息等内容。该系统通过市政府及其下属区（市）政府及市级主要应急协作部门共同完成各类防护目标的分类管理任务；基于地图工具按照行业属性以及行政区域划分条件对各类防护对象进行统计与呈现；并依据类型与区域划分等标准进行多层次统计计算。

1. 应急知识管理

涵盖典型案例以及相关法律法规和标准等元素的综合管理工作中,旨在实现区政府及其相关部门对应急知识进行科学分类归档与有效运用。具体而言,该系统将包含各类法规的基本要素,如名称表述、适用行业类别划分以及实施依据等内容,以确保规范体系的完整性和可操作性。同时,针对常见危险化学品领域,该平台将重点管理其危险特性及其防护与应急处置的具体措施,并通过建立专业的知识库体系来加强 emergency response team 的实战能力。平台鼓励市民依据专业资料将相关案例录入系统中,以便在急需时能够快速调阅并提供参考解决方案

1. 

1. **应急大数据算法模型** 
  1. 森林防火蔓延分析

2. 蔓延范围预测

火灾应急指挥中心在处理火灾救援任务时，在遥感技术和视频监控系统识别出的火源位置基础上，并结合地理信息系统进行分析。具体而言，在利用经度坐标、纬度坐标、海拔高度数据等基础要素的基础上，估算火灾扩展方向及其覆盖区域。运用大数据算法模型计算得出当前条件下火线长度以及着火区域面积，并将预测结果叠加至地理信息系统中，并展示火势发展轨迹及覆盖范围。

1. 处置建议

基于蔓延范围预测数据（火灾长度与着火面积），综合考虑当前气象状况以及植被类型等多方面因素的基础上，并提供具体的处置方案与建议；具体而言，则需包括所需的人数以及相应的应急物资配置；在此基础上，并能自动根据所需人数与关键应急物资储备情况等信息进行合理的资源调配与准备

1. 

1. 
  1. 水库溃坝影响范围分析

2. 预测溃坝影响范围

在水库专题场景研判过程中展开分析工作时

1. 就近推荐物资库及救援队伍信息

依据水库溃坝计算所得数据（包括溃坝宽度以及不同区域的受灾面积），结合GIS地图技术进行分析后，在系统中生成相应数据后，在线提交至应急指挥中心；系统会自动推荐所需救援队伍以及关键物资需求，并通过周边资源查询机制获取相关信息；系统会根据这些信息自动生成相应的调度指令，并将结果提交至应急指挥中心

1. 

1. 
  1. 周边资源分析

在水库、河道、积水点等危险区域的事中评估过程中，在具体水库、河道以及积水点等水体周围开展资源情况进行综合分析的同时，在5公里范围和10公里范围内的周边区域对潜在风险物质存储点以及应急救援力量分布情况加以重点关注并完成信息采集工作；通过GIS技术实现对附近应急资源进行精准定位与配置，并能快速识别并调用相关负责人信息等

1. 

1. 
  1. 周边危险源分析

在森火和防汛等专题场景的研判过程中，在线系统可以根据风险点对象（如重要山体、水库等）的具体特征以及其周边位置的距离信息展开危险源分析。系统会根据周边的距离信息展示相应的危险源列表；结合GIS技术，在线系统能够精确定位到最近的具体危险源位置，并提供其详情信息查询功能。

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1. 
  1. 周边防护目标分析

在森火和防汛等专项研判分析的过程中, 可以针对具有特定风险的对象比如重要山体和水库等, 依据距离进行评估其潜在威胁. 针对邻近村庄.博物馆以及文物古迹等防御目标, 可以按照不同距离范围内的地理位置来评估其防御价值. 借助地理信息系统(GIS)技术来确定附近区域内的防御目标位置, 并获取相关信息内容.

1. 

1. 
  1. 积水水位预测

2. 积水水位预测

在专门针对排水设施维护的系统中，在事前监测预测模块中融合相关回传数据与实时雨情数据的基础上

1. 就近排水队伍推荐

通过积水位置水位监测系统识别潜在的积水区域及其分布情况后，在地理信息系统（GIS）平台上自动生成排水资源调配方案，并实时显示各排水区域的位置信息及其应急物资储备情况的同时，在系统中同步更新各排水区域配备的关键排涝设备状态信息及数量统计

1. 

1. 
  1. 物资智能调拨算法

在森林防火、防汛抗旱等资源分配的过程中，在线系统需要对多个受灾点、多种物资类型进行调配，并结合用户提供的受灾点位信息和需求物资信息，在后台依据受灾地点、运输路径信息以及物资需求信息等数据依据就近原则和资源保障等原则自动生成不同受灾点的物资调配方案及相关数量数据，并最终提升调度效率与准确性。

1. 

1. 
  1. 队伍智能调派算法

2. 队伍智能调派

在多个森林防火及防汛抗洪等多种资源分配场景中，在线系统会自动根据当前火情发展速度与水量变化情况等因素综合判断后决定是否启动应急响应机制

1. 路径规划

借助智能调度算法实现队伍的精准调配，并依托地理信息系统（GIS）地图综合考量实时路况数据。利用智能化路径规划系统自动生成具备最优路径特征的道路网络模型，并提供基础信息查询功能。运用时空定位技术实时追踪行进轨迹，并及时发现风险及救灾过程中的行进障碍。根据实时反馈动态优化新行程路径

1. 

1. **预案助手** 
  1. 一键下发

预案助手依据综合预案对业务流程进行分解，在资源分配中确定处理节点，并明确规定各类应急响应场景下的工作人员及其相关信息内容；该系统还集成了智能平台提供一站式预警发布、应急响应启动以及现场救援等任务处理服务。

1. 

1. 
  1. 处置建议

基于预案规定的启动条件以及数据资源，在运用大数据算法技术的基础上

1. 

1. 
  1. 通知反馈

各阶段预案任务一键下发后, 平台持续收集各部门或人员的反馈信息, 包括救援进度及需报告的其他特殊情况, 指挥机构实时监控并及时处理相关信息, 从而显著提升信息传递与反馈效率

1. 

1. 
  1. 转移路线数字化

根据水库或重点山林专项预案的指导与应用框架下，在综合分析各要素空间特征的基础上, 通过多源时空数据集构建, 达成区域风险评估目标, 并实现灾情要素间的关联分析. 在这一基础上, 进一步辨识专项预案内容所涉及的范围, 梳理出群众转移路线等相关内容. 利用GIS地图校准技术, 完成群众转移路线图的空间数字化绘制工作. 在救灾转移行动中, 该系统可为指挥机构提供科学决策依据.

1. 

1. **系统管理** 
  1. 系统概述

对系统数据实施维护与管理

1. 

1. 
  1. 系统功能

（1）系统管理

用户管理：负责处理当前系统登录用户的各项事务操作

系统管理员可通过登录后进入系统设置中的用户管理模块进行维护工作。该模块包含如角色权限分配、账号禁用或恢复、账户解除锁定等操作功能。在用户的管理界面中创建了一个'回收站'区域，在此区域可以实现对误删账户中的数据回滚至指定版本的功能。所有后台功能配置均通过前端界面完成。管理员可以根据日常业务需求以及工作重点来调整用户的权限与角色设置

菜单管理：能够在前端实现菜单管理功能，并通过配置这些参数来进行相应的设置。

角色管理方面：公司提供灵活的角色配置方案，默认情况下每个员工将获得基础权限设置。根据企业类型和部门需求，在后台系统中可为不同岗位员工定制专属的访问权限范围。当同类型部门的权限发生变更时，则可通过相应的角色配置参数进行调整设置即可实现统一管控目标。所有操作均位于用户友好的一站式操作界面中

权限管理：赋予角色相应的权限设置，并根据部门职责划分相应的权限设置；确保普通员工与管理层拥有不同级别的控制权

该系统拥有至少一名且可能有更多系统的管理员。通过设置相应的权限策略为角色赋予管理权。向不同下属单位内部的普通员工及其负责人分配具体的权限设置。从而让不同层级的人员访问特定菜单时拥有相应的权限。确保关键数据不会被泄露在非授权的情况下。

实现对数据字典的管理功能，并允许对现有相关字典项进行增删改操作。例如：事故类型、监管级别等字段可以通过设置上级字典为数据字典分配层级，并将维护功能移至前端界面展示的方式提升系统的灵活性。

领导信息是指负责管理应急局内部各领导的相关信息，并包含姓名、职位以及联系方式。

（2）运维配置

黑名单管理：分页查询黑名单，根据IP地址查询黑名单，移除指定IP黑名单。

节假日管理：根据日历设定节假日，用。

错误日志：分页查询系统运行过程中产生的错误日志。

Login Log: The system will perform a page-based retrieval to obtain the login records for each user in the system. The retrieved data will comprise the username of the login, login time, and login IP address.

列表配置机制：在查询系统中功能模块实现列表配置时, 根据需求设置自定义的查询条件, 并实现自定义的展示内容

短信任务：控制短信发送任务启停，调试短信发送功能

线程任务：获取当前系统中实时更新的任务计划列表，并对这些计划的执行情况及开始时间和结束时间进行核实。

1. 

1. **应用支撑**

支撑系统的应用模块是完整应用平台框架的基础核心组件模块组。该系统为高层服务模块提供一系列通用功能模块支持。

1. 

1. 
  1. 功能框架

图 5.5-3 应用支撑功能框架图

支撑系统的应用平台主要由业务引擎组件和业务引擎状态监控系统两大功能模块构成

1. 业务引擎组件模块

主要包括统计报表引擎、地理信息引擎、视频监控引擎等。

其中，地理信息引擎和视频监控引擎又包含如下内容：

地理信息系统涵盖空间数据引擎、空间分析扩展模块、网络分析扩展以及动态标绘服务扩展模块等其他相关软件

视频监控引擎：视频监控信息同步引擎、视频监控接入、视频监控转发。

1. 业务引擎状态监控系统

旨在为业务系统提供一个统一的监控平台, 该平台涵盖范围广泛的内容包括系统资源. 用户权限. 报表模板. 日志记录. 定时调度等关键要素, 并且能够进行数据统计分析和自动化处理, 从而确保系统的高效运行和数据安全

1. 

1. 
  1. 系统功能

2. 统计报表引擎

报表引擎被系统性地划分为：包括报表请求处理模块、格式生成模块、核心功能模块群、运行管理模块集合、策略执行子系统组、监控管理单元以及输出结果分配区。

1. 业务引擎状态监控系统

为业务系统内提供一套完整的资源管理与监控方案，在线构建统一的监控平台，并非只为满足用户的基本需求

当系统出现故障时的相关信息会被记录下来，并且该系统还具备监控当前运行状态的功能。此外还可以监控当前运行状态的功能进行详细说明，并可帮助发现遭受攻击时留下的行为痕迹，并可帮助发现遭受攻击时留下的行为痕迹并可帮助发现遭受攻击时留下的行为痕迹以及遭受攻击后可能采取的行为模式等信息

1. 基础地理信息引擎

开发地图引擎服务以支持应急物资、应急队伍、防护目标、危险源及突发事件的空间可视化布局呈现

1. 视频监控引擎组件

实现视频平台内各监控点信息（包括位置、名称、编码等详细信息）与其相关联的空间数据库及业务系统之间的无缝对接。采用增量式方法进行数据传输与处理，在确保数据准确性的基础上快速而高效地完成数万至数十万级别视频监控点的数据同步工作。

1. 

1. **应急数据资源中心**

基于当前应急信息化建设要求及应急数据建设需求的基础上, 计划围绕应急实际业务领域, 建设规划并完善包括应急原始库、应急资源库、应急主题库以及应急专题库在内的基础数据库体系。通过充分利用已建成的市政务信息资源共享管理系统和 emergency data management platform, 搭建并完善 emergency industry data resource center, 重构当前 emergency data分散存储、独立应用的数据架构布局, 从而实现emergency data asset的可视化管理与开放共享机制。

针对应急系统的内外部数据，在经过系统化的处理流程生成标准化的数据资源之后形成了统一的数据集合；随后进行了深入的关联整合工作，在包括灾害事件及相关对象和应急环境等核心要素在内的多维度信息中实现了有机融合；随后进行了二级筛选与整合工作，在包括防汛抗洪和森林防火等专项领域相关的历史记录与现状分析资料中构建了完整的数据库；最终为全市应急管理应急保障专题库的建设提供基础性支持，并确保了应急管理工作的高效推进

1. 

1. 
  1. 功能框架

图 5.5-4 应急数据资源中心功能框架图

根据上图所示, 该系统的主要组成部分包括原始数据库. 资源储备库. 主题分类系统. 专题信息平台以及配置管理模块等主要功能模块.

其中包含以下几大核心功能板块：基础信息支撑系统、业务管理支持平台、监督检查保障机制以及监测预警信息发布平台等关键业务模块；而针对特定应急类型，则设有防汛抗旱保障体系和森林防火防护体系等专项应对机制

1. 

1. 
  1. 系统功能

• 应急原始库

原始库应具备应急管理数据来源与数据资源池之间良好过渡的能力，在保障数据资源池具有可追溯性的前提下完成相关功能；针对来自不同渠道的数据信息，在明确识别其所属来源的基础上实施分类管理策略；对于不同性质的数据类型，则应当依据其特点选择相应的存储方案以实现有效管理

在数据资源池中原始库中涵盖了应急管理局内部以及外部所有需要组织的数据资源。在获取来源上涉及外部数据（例如公共安全领域的数据分析、交通运输系统的实时监测等），以及应急管理厅内部产生的相关大数据（如省市层面的重大安全风险预警与监测系统运行记录、安全生产行政执法工作中的系统性记录等）。在信息类型划分上则涵盖了结构化信息、半结构化信息以及非结构化信息三类

科学构建原始数据库能够实现业务系统与数据中心之间的平稳过渡，在确保数据中心存储的数据具有高度稳定性的同时（即不受源业务系统数据波动性大的影响），还能有效缓解了前置系统的高频率数据提取压力；数据中心的数据获取流程统一通过基础数据库进行采集与分配。

由于数据来源多样且类型丰富，在原始数据库中采用了遵循清晰合理的组织架构对各类信息进行管理与归类。针对不同来源的数据类型与属性特征，在数据库设计中基于其原始数据属性采取差异化的存储策略以实现对多源异构信息的有效整合与统一管理；在具体实施层面，则通过特定的数据提取手段获取关键信息并将这些重要指标参数储存在结构化的知识管理系统中；同时对非结构化与半结构化的混合型文档依据预设的标准规范将其转化为标准化的知识表示形式以保证系统的统一性和可操作性。在实际应用过程中通过建立完善的元数据体系实现了对各类信息资源的高效管理和快速检索从而构建了一个完整的信息知识管理系统

基于原始数据库的设计原则下, 数据架构构建应与企业级核心数据库的基本表结构保持一致, 并在此基础之上增加与数据接入相关的操作字段, 用于标识数据更新及删除等状态. 从而通过数据资源池获取原始且精确的数据信息, 以满足后续数据分析及应用需求

原始数据库中的核心数据可视为数据资源池的基础信息。为了确保其实时性与可靠性的双重特性, 应制定针对不同生命周期的数据实施相应的质量监控机制。

• 应急资源库

资源库是由经过精炼整理后形成的公共共享平台集合体,其必须具备支撑各类业务运作的基础功能,即便完全脱离现有业务系统也能够独立运行。构建资源库涉及数据库架构规划、表格结构规划以及处理流程规划等内容。在构建过程中,应基于原有数据库架构框架,增添相关属性信息;对于同类型表格的数据集,应当进行优化整合,并沿用原系统命名习惯;其中最为关键的是制定统一的标准体系及元数据规范,并完成原生与规范化的关联机制设置

依据业务领域对资源库中的各类数据进行系统划分工作，在具体实施过程中将原始数据库按照功能定位分别归类为监管指导数据、监控预警信息、应急响应资料以及战略规划依据等几个核心模块

• 应急主题库

主题库通过从资源库各业务数据表中抽取并整合相关要素，并结合应急对象要素及其特征等进行系统构建，在实现资源存储层面数据深度关联整合的基础上发挥其主要作用

构建主题库的主要目标是消除各系统间的数据断层。为了实现这一目标，我们需要建立应急管理局各 subsystem 之间的紧密联系，并通过逻辑整合所有业务数据库资源。这将确保我们的主题库能够全面覆盖所有相关查询功能。

根据应急管理业务需求对数据进行主题分类。遵循面向对象的数据组织原则，并以资源库作为数据来源，在某一主题对象周围展开数据分析，并整理后形成数据集合。从较高层次对数据对象进行完整性描述，并建立档案。刻画各个对象所涉及的各种维度及其相互关系。

该主题库基于应急业务，在基础信息等核心要素上构建沉淀的一组数据建模方法以及一系列基础算法。其目的是为了高度统一刻画这些实体的基本属性与特征，在海量资源库中提取共性维度并展开深入分析工作后形成一套具有通用性强、易于扩展与使用便捷特点的数据模型，并最终构建起多层次全方位的信息感知网络系统

1. 应急基础信息主题库

2. 人员对象

人员对象库涵盖全国范围内的实名人口数据；与事件相关的人员数据；社会协同主体的相关数据；监管单位的设施和人员数据；以及内部管理岗位的关键信息。

1. 环境对象

该环境对象库涵盖气象等多类基础数据与综合资源

基础地理信息数据：数字化线划图数据；其中一种形式是数字化线划地图（DLG），它采用了分层表示法；该技术不仅适用于 statewide 1:25万至1:5千的比例尺度；还涵盖了 1:万到 1:千不等的具体比例；此外还提供了市县级区域内的 1:2百或 1:百的比例选择；这种多样的比例尺设置能够满足不同层次的空间表达需求

数字地形数据：该系统涵盖了一一对应于不同比例尺的地理信息。官方提供了上述地理信息资源。

数字地形数据：该系统涵盖了一一对应于不同比例尺的地理信息。官方提供了上述地理信息资源。

1. 组织对象

组织对象库涵盖监管体系、内部部门体系、政府协作体系以及社会各界力量等基本构成。

1. 设施对象

设施对象库包括关键基础设施信息、重要部位、应急避难场所等。

1. 区域对象

对象库中的区域涵盖了生态-sensitive areas、自然灾害风险点位区域以及生产安全事故高危作业面等

1. 应急业务管理主题库

2. 行政办公

行政办公系统涵盖信息安全等多方面的内容，并非仅仅作为存储资源存在而是具备综合性的功能涵盖了政务工作党建工作监督工作财务审计以及人力资源管理和对外关系协调机制等核心业务领域内的详细信息和数据资源

1. 规划科技

规划科技库包括规划、科技、信息化等相关信息。

1. 政策法规

行政法规库包括政策研究、制修订、法规库等相关信息。

1. 宣教培训及考核

包含训练演练、应急方案以及相关标准等在内的宣教培训及考核库还包含了信息发布这一核心内容，并注重通过宣传管理和舆论监督提升整体效果；同时对警示案例与事故教育给予高度重视，并对安全生产动态监测以及应急管理统计等数据指标进行综合考量。

1. 应急监督检查主题库

2. 行政许可

该系统涵盖多个类别的信息项：生产安全事故行政许可、消防领域的许可证等；涉及企业经营主体的安全管理措施；以及相关的技术支撑机构和安全管理人员的信息；最后还包括登记备案流程的相关数据项。

1. 日常监管

日常监管库由重大危险源管控机制、企业基本信息收集体系、安全生产规范化管理框架、隐患排查治理制度、职业病危害评估体系、安全培训考核平台、部门协同监管模式、举报核查系统以及安全生产专家储备库组成；涵盖生产经营主体的安全生产数据信息网络平台包括生产安全事故救援能力建设相关内容；实施风险分级管控措施强化源头治理能力构建本质安全型 workplace体系完善应急管理体系健全监测预警机制优化应急响应机制确保事故预防与处置水平全面达标；建立覆盖全员全过程全方位的安全管理体系强化安全投入保障提升本质安全水平

1. 行政执法

行政执法人员数据库涵盖了一系列重要职责内容,包括但不限于执行法律监督职责,制定及实施法律法规,拟定具体工作流程,制定工作标准,规范执法人员行为,确保法律法规得到正确实施。

1. 应急监测预警主题库

2. 动态监测

动态预警系统涵盖地震预警、森林及草原火灾预警、自然灾害综合预警、重大生产安全事故预警以及重点防火单位火灾预警等信息，并对重大基础设施安全监控进行实时跟踪与分析。

1. 风险评估及预警

该系统具备多维度的风险辨识与监测功能

1. 应急专题库

该专题库旨在针对应急管理的常规和非常态业务需求而建立，并对主题库中的数据进行了重新构建，并按照不同领域专题进行了归类。

1. 防汛抗旱专题库

防汛抗旱工作涵盖必要的气象要素分析（如风力等级变化趋势分析与风向偏移预测分析等）。结合预先制定的应急预案体系，在重点区域部署视频监控系统，并对可能出现的灾情采取专业救援队伍组建与调度；同时对防汛物资储备情况进行充分调研，并建立完善的 City 水积点位数量及分布情况的数据统计方法；结合实时路况动态更新机制开展交通状况数据开发；并针对可能转移区域人员设置规划完善的人员转移安置点位置选择标准及管理系统的开发方法；同时对河道堤防运行状态监测与评估系统建设及水库安全度汛监测预警系统建设

1. 森林防火专题库

该主题主要涵盖基础防火数据（涉及火灾报警信息与监测结果分析等业务相关数据），其核心要素包含火点位置与着火时间记录；同时涵盖林业专题相关数据（涉及森林资源特征与分布情况等），其技术要素主要体现为区域空间定位信息的系统集成与多维属性参数的精确刻画。

1. 

1. **应急数据汇聚** 
  1. 概述

应急系统的整合与优化是构建应急管理主题库的重要基础环节。该主题库包含表单收集模块（Forms Module）、实时接入接口（Real-time Access Interface）、外部资源接口（External Data Source）以及落地应用系统（Application Module）四个主要功能模块。通过全面整合应急管理业务系统的原始数据分析架构，在确保原有功能完整性的基础上实现全量信息的统一存储与管理，并要求具备高效的数据清洗与分析处理能力。经过标准化流程的严格规范后形成的数据体系，并借助大数据技术体系提供资源分配相关的数据分析服务支持；通过提升数据分析结果的应用价值，在保证业务有序开展的前提下实现管理效能的最大化

1. 

1. 
  1. 功能框架

图 5.5-5 应急数据汇聚功能框架图

根据图中所展示的内容可知

1. 

1. 
  1. 系统功能

2. 表单采集系统

在涉及应急管理业务的数据归集中

在数据采集过程中，在能够支持的数据采集数据库等情况下

利用系统完成数据上报流程, 采用两种不同的导入途径. 其中一种途径是通过业务部门上传 Excel 或 CSV 文件至数据库; 另外一种途径是借助 Web 操作界面在线填写表格后提交至数据库.

1. 实时数据接入

系统采用消息队列和物联网设备协议等作为实时采集的数据来源进行实时数据采集操作，并具备秒级的数据处理能力；系统能够将目标结果重新投递至消息队列指定的标题或数据库中；系统提供了可视化拖拽式的流式实时采集任务开发功能，并集成了一系列算子用于数据解析、字段选择、列转行、字段转换以及事件过滤；系统允许用户根据需求配置存储解决方案（包括关系数据库和分布式存储等），从而提供不同类型的存储支撑选项。

实时数据采集实现基于流式技术框架的支持，并完成实现实时采集、处理与存储功能。该系统能够支持实时采集日志信息，并将处理结果向流式计算端提供处理数据。根据数据的结构特征将其划分为结构化数据与非结构化数据两类，并通过日志解析确保大数据中心与源业务系统的功能保持一致。同时本系统还具备自定义程序设计用于准实时抽取关系型数据库事务日志信息的能力，并利用该程序实现对数据库事务的日志进行实时解析并存储至大数据中心存储系统中

此外，在实时获取日志信息的基础上

1. 外部数据接入

支持通过API实现的数据接入方案，在集成接口对接下以预定的时间间隔推动这些无需用户手动录入或自行提取的数据信息至数据汇聚平台中

1. 数据抽取落地

该系统提供全面的功能模块配置方案主要包括以下几大核心功能：首先支持多种类型的数据源配置设置；其次具备高效完成增量式数据接入的能力；此外支持实现文件断点续传流程；同时能够自动规划并优化可视化作业排布编排；具备完善的数据集成组件的数据管理能力；支持实时同步处理流程；提供单机向分布式系统的一对多分发管理功能；能够自动生成并优化智能任务运行逻辑；配备直观易用的在线调试功能模块；以及提供直观的任务概览界面设计

1. 数据服务总线

主要包括四个核心数据服务系统：数据总线服务、数据采集服务、数据分发服务和数据共享服务。这些系统基于统一的数据服务总线集成到应急管理平台，并实现与智慧应急平台各模块之间的信息共享机制

1. 

网络系统建设

本系统充分运用已有网络、硬件和基础支撑平台进行建设工作,旨在达到负载均衡的目的,并保障系统的平稳与高效运行.其中的基础支撑建设内容主要涉及政务云支持体系的建立,网络基础设施的支持以及通用服务提供的保障.

1. 

1. **政务云支撑**

基于现有市政务云平台，增添必要的硬件设施以支持本次建设内容；确保平台能够正常高效地运行。

1. 

1. **网络支撑**

基于现有的网络架构，在现有条件下进行必要的网络设备升级，并优先确保本次建设项目在网络服务方面的需求得到充分满足。同时通过优化平台运行网络的传输带宽和系统稳定性来进一步提升整体性能。

1. 

1. **对接电子政务外网**

依据建设规划要求, 本项目的平台具备将政务信息数据导入至市电子政务外网的能力, 并确保政务数据能够有效对接并实现共享。

1. 

1. **对接电子政务内网**

由于本项目建设未涉及涉密系统建设或涉密数据接入内容，则无需与其电子政务内网建立网络连接关系。

1. 

1. **对接行业专网**

基于建设需求

1. 

1. **对接互联网**

项目建设应注重对互联网信息的收集，并推动应急指挥网与之之间的互联互通以满足及提升相关能力

1. 

运维管理建设

为确保项目顺利运行, 基于项目的规模与复杂度, 建议进一步提高服务质量, 调配专业维护团队, 按照项目需求配置人员, 确保高效运作. 维护团队将及时响应故障报告与技术支持, 收集反馈意见并持续优化服务质量; 同时, 将充分保障各使用单位获得优质专业的维护支持.

1. 

系统运营方案

无

1. 

安全环境建设

构建平台安全保障的基本思路是以保护应用信息系统的安全和数据安全为核心，在遵循国家信息安全等级保护制度的相关规定的基础上

（1）基于《信息系统安全等级保护基本要求》的规定, 安全框架设计将技术与管理两个维度作为核心要素, 在综合考量等级保护各项要求的基础上, 借鉴业界成熟的信息安全管理体系理论, 从安全管理等几个方面提出了一种分层的安全设计理念, 包括安全管理层、基础设施保障层、网络平台支持层等多个层次, 最终形成了一套完整的整体性安全设计方案。

（2）安全区框架设计系统信息化建设项目安全建设主要任务在于对数据中心实施全方位的安全防护措施，并建立一套具有针对性的安全防护体系。为了实现这一目标，在实际操作中需要科学划分网络安全区域，并根据不同区域的特点采取相应的技术措施；这些技术方案的选择标准在于遵循相关的网络安全等级保护制度。

（3）在信息安全建设与规划过程中依据《等级保护制度》的要求，在规划信息化安全管理时需充分权衡投入成本与潜在风险。按照分级管理原则，在规划中实现了分阶段、周期性的安全管理，并建立了完善的数据备份机制。为了确保数据安全性制定了覆盖全业务范围的完整备份方案，并制定了覆盖全业务范围的完整备份方案。

1. 

1. **平台安全性**

（1）高危端口：禁止开放设备自身高危服务端口；

（2）高危漏洞：系统自身不能存在高危级别的漏洞；

（3）实时告警：在系统操作的过程中，对于高危操作，具有实时告警功能；

（4）信息交换：不同平台之间在开展信息交流时，必须使用数字证书认证技术来实现身份验证；

网络传输：确保数据在网络传输过程中避免被窃取或解码以防止信息泄露

（6）数据传输完整性：确保数据传输过程中的完整性和安全性，在处理、存储和传输等关键环节防范潜在风险；在系统设计时需实施功能模块间的权限隔离策略；对于因人为失误导致的数据丢失事件，在发生后应立即执行数据备份程序，并确保出现此类错误时能够迅速启动数据恢复机制以减少损失

1. 

1. **通信安全**

数据传输通过SSL协议进行加密后传输，保障数据的传输和存储安全。

1. 

1. **资源安全**

为保障文件及各类资源的安全性，按照相关的规范制度采取措施确保各类资源的安全性得到管控。

为了确保数据传输的安全性，决定采用HTTPS协议作为通信基础，并通过HTTPS协议对浏览器与服务器之间的通信进行加密以实现数据传输的安全性保障。

通过平台管理各类文件上传，在线系统仅限于被授权的格式才能在平台上上传或接收。具体支持的文件格式包括但不限于以下几种：Word文档（.doc）、Word表格（.docx）、WPS文档（.wps）、Excel电子表格（.xls）、Excel表格（扩展名为.xlsx）、Earlybird（简写为(et)）视频文件（如ET格式）、PowerPoint演示文稿（支持.PPT和.PPTX）、Delphi程序（DPS），图片与多媒体文件如JPEG图片（JPG）、PNG图片（PNG）、GIF动画（GIF），位图图形如BMP图片与图形文件（BMP），纯文本文件如TXT文本与标记化文本如PDF文档以及HTML网页源代码等）。此外还包括DWG工程图形数据文件等特殊类型的支持

1. 

软硬件配置
1. 软件配置清单

1. 

系统部署方案

本项目运用系统和数据库软件整体规划在电子政务外网政务云；基于现有网络架构进行设计；特别注意数据库安全性；未直接连接至互联网；其中包含 databases deployment, frontend deployment, backend pre-deployment, 和 backend deployment 实现系统安装。

软件整体部署实施流程如下：

图 5.5-6 软件整体部署实施流程示意图

1. 

应急处置方案
1. 故障检测与处置
1. 故障检测

自动巡检：平台内置自动检测功能模块，在线巡检交换机、服务器、硬盘等功能关键设备的运行状态，并分类记录其处于在线或离线状态以及是否出现故障等情况的信息，并将相关报警数据如故障类型及发生时间等相关信息存储于运行日志中。

人工巡检工作：制定专业的维护规范，并由工作人员定期巡检网络设备以执行网络安全风险评估工作。系统会收集并反馈网络运行中的故障信息，并及时识别潜在的安全漏洞。

1. 

1. 
  1. 故障处理

自动化处理：平台通过系统自修复、重新配置或部署手段来解决故障问题，并以运行日志的形式被记录下来。

人工修复：通过微信通知、邮件联系以及自动生成工单等方式向维护人员发出指令，在线系统记录故障情况、维修过程及处理成果，并最终形成完整的处理反馈报告以便查询相关信息。

1. 

1. 
  1. 责任界面

平台配备在线登记通道、信息分发以及结果追踪服务，在维护维修工作中需由工作人员进行记录，并完成相关表格填写。

平台将根据设置，自动跟进或提示未完成的维修工作，直至工作结束。

1. 

1. **故障排除**

为应对发生设备故障导致无法正常运行的问题情境（即出现设备停运的情况），我们提供全天候的现场技术支持服务；而对于仅涉及部分设备出现损坏但仍不影响整体测试工作的状况（即测试不受影响），我们同样提供全天候的技术支援服务。

无论任何设备故障，承诺在24小时内排除（除重大灾害等不可抗拒的因素）。

故障按照严重性分四种级别，如下表所示：

表 5.6-2 故障等级分级表

当报告故障时，在初步确认后需立即明确故障性质，并关注其分类优先级。其中对于严重和 Critical 故障而言...具有更高的优先级。这不仅有助于优化人力资源配置，并且能够确保此类问题能够迅速得到处理和跟进。

在客户同意的情况下，在采用远程访问的工作模式下为客户提供即时支援。

（3）常见故障或产品咨询类问题将通过热线支持服务进行即时解答。当出现较为复杂的故障后，在解决完毕时，系统将向客户发送一份书面形式的《故障恢复报告》，该报告将涵盖具体采取的行动或建议。

（4）客户需提供所有有助于解决每个故障的关键资料。例如由于等待客户提供的相关资料而导致解决问题所需时间延长的情况下 等待的时间将不会计入该故障的处理时长中

1. 

项目国产化情况

为了实现国产化平台的平稳过渡需求，在项目实施过程中重点做好适配准备工作以避免重复建设的问题本次选择国产服务器操作系统国产数据库管理系统以及国产中间件作为基础架构支持系统采用统信中标麒麟红旗Linux等操作系统支持以及瀚高高斯等数据库支持同时提供金蝶东方通中创等国产基础环境供系统选择

1. 

1. **适配验证的目的**

基于拥有完全自主知识产权的软硬件产品的基础配备必要的服务器设施包括存储设备终端打印机以及安全设备等硬件资源同时布置安装操作系统数据库中间件办公软件以及安全软件等软件资源并采用基于国产化架构的业务应用系统进行布置实施从而确保业务应用系统的平稳过渡完成

1. 

1. **支持多环境运行**

1. 

1. **多终端适配**

构建迁建体系，涵盖政协机关及相关机构的用户需求，并包含政协委员以及地方政协组织；该系统旨在确保各类用户无需担忧地实现无缝对接转移目标，并且能够适配信创和C86双终端的技术配置。

1. 

1. **服务器适配验证**

在建设过程中使用的服务器等设备在处理能力和运算效率两个方面都经历了显著的变化。为了使系统能够适应这种变化采取一系列调整措施具体涵盖了软件体系结构服务调用机制运算算法程序代码结构等多个方面进行了优化配置包括但不限于需求分析系统设计阶段的规划与实施运行环境的优化配置以及相关的性能参数调校工作确保系统的稳定性和高效性

1. 

1. **国产化终端适配验证**

应用系统基于国产化操作系统的构建，并采用B/S架构进行设计与开发。因此，在访问该系统时，默认情况下会调用其内部集成的操作系统的浏览器作为主要工具辅助完成相关操作。对于电子公文与其他类型的应用体系而言，在使用这类内置操作系统的 browsers 时会遇到一定的适应性问题或不兼容性问题可能导致用户体验出现明显下降的情况。因此，在电子公文和其他类型的应用体系中运行于客户端的所有代码及功能部分均需经过全面评估：包括但不限于操作系统的内置 browsers 功能特性与规范标准间的兼容性考量以及稳定性保障需求；同时需重点考察其在 JavaScript 解析效率方面的能力表现；此外还需关注 CSS 样式文件的表现效果以及图片呈现质量；最后还需评估整体响应速度是否达标。

1. 

1. **数据库软件适配验证**

遵循国产化数据库的标准要求，在系统中实施所有与数据库交互的操作功能的适配改造工作。具体而言，在数据库连接方式、表结构设计与数据存取操作方面均需遵循国产化规范；采用的方式包括但不限于：采用的方式包括但不限于：如采用的方式包括但不限于：如采用的方式包括但不限于：如采用的方式包括但不限于：

1. 

1. **中间件适配验证**

本项目可支持国产化中间件。该系统基于国产化中间件软件提供相应的服务。所有代码及功能需依据上述提到的各种核心功能要求进行详细分析与设计。
依据上述各种核心功能需求对系统的各个方面展开深入分析后，在此基础上完成系统的开发工作。
随后对该系统的实现过程进行全面测试并确保其稳定性和可靠性。
最后通过压力测试进一步验证系统的吞吐能力和处理事务效率等关键性能指标。

1. 

1. **操作系统适配验证**

本项目可支持国产化的操作系统平台。应用系统将通过国产化操作系统实现访问。系统中的所有代码和功能将基于国产化操作系统的特性进行全面分析，并经过全面的分析、设计、开发流程以确保其稳定性和可靠性；同时还需要考虑处理事务的效率和系统的响应速度等关键指标；最终将对整个开发过程进行压力测试工作以验证系统的稳定运行。

1. 

1. **浏览器适配验证**

本项目采用国产化操作系统内置的浏览器作为访问系统的工具。系统中的客户端代码和功能将基于上述核心功能指标进行详细评估，并逐一进行深入分析并完成相应的开发与测试工作。

1. 

1. **硬件适配设计**

基准测试方案具有一致性, 基于统一的标准实施. 该方案遵循一致的技术规范, 按照标准流程完成安装与环境配置. 未进行过任何优化调校, 系统各组件运行状态处于原始状态. 整个过程独立于特定系统的特性, 执行标准化基准测试工具, 记录相关服务器的各项性能参数数据. 对收集到的数据进行统计汇总与深入分析, 得出各指标下的平均表现值及其置信区间. 对于通用性能而言, 其测试结果能够全面反映不同操作系统架构下的服务器在数值计算能力方面以及资源管理能力上的差异.

1. 

1. **应用系统适配设计**

应用系统可部署于信创环境中，在选择国产芯片时需对其性能进行全面评估。通过压力测试验证业务平台运行稳定性的同时, 采用压力测试工具对业务系统实施并发模拟, 并确保每个测试动作重复执行至少三次:

（1）单台应用服务器单项并发模拟50用户；

（2）两台应用服务器并发模拟100用户；

（3）两台应服务器并发模拟200用户；

在每5秒内新增20个用户的情形下，依次进行登录退出、核心业务提交以及核心业务查询的操作；设置超时时间为120秒，并持续稳定运行15分钟；在此前提下，确保业务应用不过多占用硬件资源。

1. 

1. **安全设备系统适配设计**

安全设备系统必须与现有业务系统紧密集成，并根据具体需求采取相应的优化措施以确保其运行的稳定性和可靠性以及安全性

1. 

密码应用方案

本系统依据国家密码管理局的要求，在计算机终端、网关及PDA设备上综合运用符合国家密码管理局要求的SM2、SM4算法来支持相关安全功能，并采用USB接口、SD接口以及PCI接口等多种方式集成相应的安全功能。作为国家密码管理局标准应用的一个典型实例。

该系统主要应用于用户在登录过程中设置密码以及采用分级权限管理的方式进行访问控制。

（1）系统登录密码设计方案

1）密码采用大小写字母、数字的混合密码。

2）密码长度不小于6位。

3）密码中不出现跟个人身份相关的信息。

4）不使用常见的键盘密码组合，比如：1qaz@WSX

5）关键科室需要定期更换密码。

6）不使用历史使用的密码。

7）不在浏览器中保存密码。

8）不向他人传播密码，如需发送，需要进行加密，使用过后及时更改。

（2）访问控制密码设计方案

1）对于敏感信息的页面加入身份验证机制，比如：增加用户名密码验证。

统一系统中的各功能模块在权限配置时需采取措施防止低权限用户误用高权限的操作行为。

3）系统管理人员定期排查系统中是否存在该类漏洞。

4）重要系统进行隔离，防止内网中的任意主机都可以访问到该系统。

1. 信息资源共享 

系统对接情况
1. 对接途径

主要通过三种不同的途径进行业务系统的连接与数据交互。各个部门的业务系统及数据可借助互联网平台、金宏网以及专用通信线路等多种连接手段与核心平台建立联系。为应急资源管理和事件监控中心等关键业务功能提供相应的支持。

1. 

1. **对接范围**

涉及的领域涵盖与上位部门、应急转移安置机构以及应急联动机构的数据与系统的衔接

通过建立协同机制与上级政府机构（如应急管理部）、省应急管理厅以及市应急指挥中心之间进行有效对接，并实现数据共享接入至应急管理部和省应急管理厅。

（2）与市气象局、水利局、城管局等其他应急联动单位进行协同对接。

1. 

1. **数据对接**

（1） 与应急管理部平台协同对接

通过应急管理部 emergency resource management platform 应急指挥 comprehensive business system 建立联系，并确保相关机构对 emergency incident information 应急物资保障 resources 以及 warning notifications 等相关信息数据实施全面覆盖。

通过与煤监局煤矿安全监管系统的整合,该系统能够实时收集并整合基本运行数据、异常报警信号、日常巡检记录以及设备运行状态参数等详细信息

（2）与省应急管理厅平台协同对接

与省应急管理厅应急指挥综合业务系统联接，在关键的三大类数据——包括应急突发事件信息、应急保障资源以及预警通知等——上实现实时共享机制；这些共享的数据将作为确保高效指挥调度的重要基础支撑

与省应急管理厅应急指挥综合业务系统联接，在关键的三大类数据——包括应急突发事件信息、应急保障资源以及预警通知等——上实现实时共享机制；这些共享的数据将作为确保高效指挥调度的重要基础支撑

（3）与市总值班室平台协同对接

建立与市政府值班工作平台的联动机制，在突发事件发生时能够实时共享各类信息数据

（4）与市应急联动单位平台业务系统进行对接

由市水利局、城管局等相关部门负责接入涉及水利山洪灾害监测预警信息管理系统的相关业务模块，并集成地图图层数据以增强空间分析能力；为应急资源的整合与应用提供了基础支持。将市规划和自然资源局的相关业务数据接入到融合后的平台后，并结合监测系统的火情数据实现精准应对能力提升；为应急指挥系统的运行提供支持

（5）与市应急业务系统对接

通过与市尾矿库安全生产风险监测预警系统对接，在实现尾矿库基础数据、企业运营相关信息、生产运行状态相关信息以及物联网设备运行状态相关信息等多方面的信息数据同步对接的基础上

1. 

信息资源共享目录

详见《附件5.4 智慧应急系统资源共享目录》相关信息。