10万字智慧政务大数据平台项目建设方案222页[Word]
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1.1 项目建设目标
构建数字政府建设的任务要求
基于当前"互联网+政务服务"建设的实践经验
聚焦当前市一级政务大数据应用中的关键问题
依托云计算等核心技术
完善顶层设计
通过构建能力平台
采用数字化转型路径
加快实现"平台通 数据通 信用通 业务通"
推动实现全方位 系统性变革和数字化转型
建立服务高效 治理精准 决策科学的新型 government运行模式
提升 government运行效能 和优化营商环境的基础上
进一步巩固和扩大成果
切实推动"新基建"产业持续健康发展
1.2 市一级政务大数据应用的痛点分析
尽管目前市一级政府普遍在数据治理方面工作取得了一定成效,但在一些领域仍存在问题:一是数据共享难质量不高,部门间审批系统的互联互通性不足,导致数据推送不及时,经常出现错件或遗漏现象,已有的部分数据存在质量问题,影响了线下、网上办件效率;二是"小农意识"普遍存在,越来越多部门虽然认识到"数据是一种财富",但却阻碍了内部资源的整合,形成严重的"信息孤岛";三是部门信息化建设导致"数据烟囱"现象严重,信息孤岛难以融合;四是缺乏统一的数据标准体系,难以支撑跨部门协同工作;五是部门间职责划分不明确,难以形成有效的工作机制;六是 data governance 管理机制尚不完善;七是 data governance 的应用效果不佳;八是科技手段在 data governance 中落地应用不足;九是部门间协同不够充分
1.3 项目建设内容及规模
1.3.1 政务平台总体技术架构
1.3.2 政务平台总体设计
1.3.3 “数据层”的服务能力提升
在国家及省域范围内的政务数据治理标准体系下推进各项基础工作
三、运用区块链技术进行数据确权与追溯机制：当各专业系统整合至大数据中心应用层后，在形成完整的数据集合过程中需实施必要的数据隔离与确权操作以明确管理权限从而保障对外提供数据的安全性避免他人对数据的篡改或未经授权的转发行为通过区块链中的零知识证明技术实现对数据保密性和对外服务功能的双重保障一方面确保了加密传输的安全性另一方面则体现了在保护用户隐私的前提下进行多方业务验证的过程通过区块链智能合约实现了对价值型数据的授权使用赋予了数据拥有者相应的决策权力并以智能合约的形式对数据接入请求授权共享等行为进行规范化管理从而实现了双方责任划分清晰不可逆转的特点在系统运行中用户可以通过查阅"授权记录"随时追踪到其使用时间及相关信息同时由于存储于区块链中的信息具有公开性但其流动路径被严格保密从而保证了信息流的可追溯性用户能够随时查询相关使用信息并在使用后解除相关授权限制需要注意的是尽管存储于区块链上的信息具有公开特征但其流向路径却完全保密这在很大程度上保护了用户隐私
四、强化数据管理机制（1）通过制定政府部门的数据管理责任并将绩效考核指标量化推动建立科学有效的数据治理体系。（2）建立完善的数据质量问题处理机制并优化流程规范化操作步骤拓宽问题反馈渠道以提高问题发现和解决时效性切实提升整体数据分析质量并确保相关数据的一致性规范性和完整性
1.3.4 “支撑层”的分布式架构改造
基于云计算平台的分布式架构通过技术融合与创新不断优化以应对日益增长的技术需求。该架构不仅能够弥补传统集中式架构成本高昂且扩展性差的问题还能借助云计算特有的热迁移亲和性和背离性等特性显著提升业务稳定性和灵活性。针对未来省市一级政府政务大数据应用场景对当前政务云平台进行升级改造构建多层次化云生态体系
区块链系统通过块链数据结构实现数据验证与存储功能并结合去中心化的共识机制协调节点间的数据更新从而保障数据传输的安全性和完整性。这种全新的技术模式不仅实现了跨平台的数据共享还能通过智能合约自动化管理减少人为干预提高了系统的可靠性和可扩展性
1.3.5 “应用层”的深度挖掘和关联应用
一、自然人画像以公安人口数据为基础，逐步融合卫计委、民政厅、人社厅、教育厅等部门的相关信息资源，重点建设和整合公安户籍信息、人口普查信息、公务员信息、社会保障信息和人事关系信息等信息资源，扩展健康、收入、婚姻、社保、救助、贫困、残疾、流动、死亡等信息，逐渐丰富人口基础信息资源条目，构建以公民身份号码为唯一标识的、全市统一的、可共享的人口综合信息库。为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务。同时，确定企业和社会公众各类人员的访问权限，实现人口信息全方位服务。二、企业画像综合各委办局法人信息，构建以统一社会信用代码为唯一标识的、全市统一的、可共享的法人综合信息库。包括各类法人单位的组织结构、股权结构、经营范围、资产规模、税源税收、销售收入、就业人数、人才构成、产品服务等信息，为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务。三、人企立方（关联图谱）运用图数据库，将自然人画像和企业画像进行关联，建立自然人与法人之间的关联图谱，为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务。四、时空大数据服务充分运用自然人画像、企业画像、人企立方、轨迹信息和地址信息建立社会治理、疫情防控、监管功能叠加的网格化管理体系。五、运营指挥中心充分利用物联网、云计算、大数据等信息技术，基于市电子政务建设的基础支撑环境，以政务管理主题库为基础，扩展建设新型城市智慧中心业务所需地理信息库、业务库、主题库和指标库，建设融合业务展示系统，提供综合的运行监测、信息查询展示、信息简报呈现、数据分析、联动指挥、决策支持等资源服务应用。实现市政府领导及相关委办的融合数据资源视角，实现数据信息资源融合服务与创新服务，通过系统达到及时了解本市发展的综合情况，及时掌握发展动态，为政策拟定提供依据。
1.3.6 “展示层”的多媒体融合
一、GIS平台建设为用户提供统一的资源展示界面，并满足时空信息查询与利用的需求；优化空间数据分析服务功能以支持时空大数据环境下的复杂GIS分析工作；通过完善挖掘与可视化服务能力提升时空信息服务支撑能力的同时梳理并理清服务层次体系。
二、可视化平台建设该系统能够以图表动态图等形式展示清洗整理后的数据与指标结果；可通过多种渠道发布包括但不限于互联网微信微博等社交媒体；也可通过政务外网直报系统向政府部门定期推送数据；同时即可在会议室大屏或其他设备上显示以便于政府进行科学化精细化决策。
三、AI人工智能能力作为数据应用的重要延伸旨在推动智能化改造与升级；将在数据治理平台上构建一系列智能化的数据服务 pipeline 包括文本文档处理机器视觉及语音智能等功能；在此基础上可根据具体业务需求进行定制化适配从而实现从接入到构建的一整套自动化处理流程。
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