英国数字化战略下的人工智能时代：挑战与发展机遇

英国通过《2022年数字战略》和《2024-2030数字发展战略》明确数字化转型目标，以应对后疫情时代挑战。该战略聚焦于供应链合作、金融市场创新、数字基础设施建设、科学研究发展及人工智能赋能等领域。例如，在供应链方面，英国计划加强科技枢纽网络以提升中小企业和技术初创公司的数字技能；在金融市场方面，支持绿色金融并推动人工智能技术的应用；在数字基础设施方面，到2030年计划实现光纤覆盖95%和5G全面普及。此外，英国重视教育公平与包容性发展，并通过国际合作促进非洲国家的人工智能应用与可持续发展目标。同时，在数据跨境流动方面已与多个国家签署协议以保障隐私与安全。总体而言，英国通过技术创新与国际合作推动经济和社会全面数字化转型，并在全球科技竞赛中抢占先机。

文章目录

• 前言

• 一、英国数字化转型探索

• 二、推动数字化转型的关键措施

• 第一部分 供应链管理

• 第二部分 金融市场数字化

• 第三部分 数字基础设施建设

• 第四部分 科学研究支持

• 第五部分 数字技术助力绿色转型

• 第六部分 数字包容性提升

• 第七部分 国际合作促进数字发展

• 第八部分 完善数字民主基础

  • 三、战略启示

前言

在后疫情时代背景下, 英国正面临着一系列问题. 其中, 由于首相更迭频次较高而导致的内政外交协调不畅是一个重要挑战. 此外, 严重的通货膨胀现象以及持续居高的失业率也为国家经济带来了一定压力. 同时, 在公共服务领域方面由于资金与人力资源短缺而导致运营压力加大.

面对内外错综复杂的情况，英国政府实施了一系列创新举措以应对此局，并致力于通过推动数字战略来激活经济增长的新动能。这一战略不仅旨在缓解当前的国内压力，更是推动其在全球数字治理中占据主导地位的重要举措。为此计划将加强数字化基础设施建设并培养数字化人才同时营造良好的创新生态以保障其在全球数字治理领域的领导地位

来源：英国数字化转型市场规模、份额和趋势分析报告2023-2030

一、英国数字化转型初探

2022年,英国政府对《英国数字战略》进行了修订,旨在通过数字化转型战略构建更具包容性、竞争力与创新性的数字经济体系。该战略着重于数字基础设施建设、创意产业与知识产权保护、数字技能培养与人才引进、融资渠道优化、应用效率提升以及国际影响力的战略提升等关键方面。随着人工智能技术的迅猛发展,英国政府于2024年发布了《数字发展战略（2024-2030）》，进一步明确了新的数字化转型举措,通过推动数字化产品的创新设计和服务模式的优化应用,旨在改善或重构经济活动、政府运作和社会管理体系。

经济数字化转型： 这是一种以数字技术为基础的经济发展模式，在这一过程中涵盖了关键的数字基础设施建设与信息通信技术创新，并且还包括完整的数字生态系统。

政府数字化转型：
这涉及政府各流程、制度和服务体系的数字化升级。其核心目标是优化政府与公众之间的互动与信息传递效率，并致力于实现各项公共服务的现代化。这一过程涵盖制定数字战略规划、推进现有政府工作流程及系统的数字化转型，并积极推行线上公共服务平台建设。

社会数字化转型是一个系统工程

在政策导向下,英国数字化转型市场正经历显著增长。2022年总规模达351亿美元,其中银行、金融服务与保险（BFSI）以及政府部门均占据较大比重,此外IT电信、制造业、零售业及医疗保健领域也在积极推动数字化转型。英国政府预测,从2023至2030年期间,数字技术将推动该国年均复合增长率（CAGR）提升至26.9%,云计算技术在这一增长中扮演了关键角色。与此同时,在备受瞩目的人工智能领域,到2030年预计市场规模将增至206.8亿英镑。这些数据凸显出英国在全球范围内积极拥抱数字化转型的趋势,并将继续加大投入以推动人工智能等关键技术创新,以应对国内挑战、提升国际竞争力并为未来经济增长奠定坚实基础。

二、数字化转型重点举措

1、 供应链

英国将利用科技枢纽网络发挥其潜力，并致力于提升当地科技初创公司、成长型企业、数字化中小企业以及物流和业务支持服务所必需的数字技能和服务能力。通过加强合作机制并推动国际合作项目来完善供应链体系。英国已分别与日本、澳大利亚在数字经济与经济贸易等多个关键领域签署双边合作协议，并基于共同的价值观、安全可靠的经济环境以及维护国家安全的需要，在这些协议的基础上推动双方在技术领域的交流与合作。为此，《政府工作报告》明确指出要优化营商环境并制定相应的支持政策，在遵循适当的贸易政策基础上确保新技术得以商业化应用，并成功拓展国际市场。

2、金融市场

充分运用现有金融市场体系的优势,为人工智能技术的发展提供有力支撑。基于在数字金融包容性方面的领先地位,英国将与相关国家共同制定合作框架,展现创新数字金融解决方案（特别是绿色金融领域）的实际可行性,并为构建完善的金融基础设施、优化监管框架和政策环境提供可行方案,从而促进各国通过鼓励创新和保护市场参与者及消费者来推动行业发展。在确保市场开放性和透明度的同时,政府应当审慎介入监管工作,在具备市场安全所需弹性标准的前提下,增加对人工智能生态系统的支持力度,以激发该领域的创造活力与发展潜力。

3、数字基础设施

英国将重点推进全国光纤网络、5G网络普及覆盖以及数字基础建设项目的实施。计划至2030年实现光纤到户（FTTP）全面覆盖95%，并推动5G网络实现全面覆盖的目标。数字基础设施改造被视为政府数字化转型的关键环节之一。英国政府期望通过国际合作开发新的数字公共基础设施项目，并与伙伴国家分享在公共服务数字化领域的成功经验。至2030年左右，英国计划通过支持至少20个伙伴国家来改进其数字公共基础设施，并从国家层面转变数字服务的供给模式。

4、科学研究

该国政府致力于增强科研能力和人才储备。数据显示，在2023年 alone, 英国培养的信息学、计算机科学及计算机工程领域的本硕博毕业生总数达 25,040 人, 摄入欧洲之首。此外, 英国政府已宣布将资助总额定为 1,000 万英镑给 11 家位于本国的芯片初创公司, 其中重点聚焦于推动医疗领域芯片技术的创新研发及其商业转化, 并通过将研究成果转化为实际应用来激发该国半导体产业的创新能力并促进其产业发展

5、数字技术赋能绿色转型

英国正致力于借助数字技术应对气候变化及其带来的负面影响。这旨在促进绿色数字技术的发展，并减少对气候与环境的影响。同时利用这些先进技术来保护生物多样性及其他相关生态系统的生存环境。对于"数字化服务"这一概念, 英国将其界定为由数据中心、网络以及最终用户设备组成的集合, 包括用于构建和服务运行所需的硬件设施, 以及供公众使用时所涉及的各种终端设备。特别关注这些服务实现绿色化的可能性, 并致力于推动整个国家的技术体系达到可持续发展的标准。

6、数字包容性

智能鸿沟阻碍了英国在多个领域的数字化转型。与此同时，英国特别关注技术的可获得性和负担得起的技术、安全、数字技能、内容以及规范，并采取措施以确保最边缘化的及服务不足的社区能够受益于数字化的好处。这种努力促进了社会公平与包容性的发展，并为实现联合国可持续发展目标做出了贡献。

7、国际合作：重视与发展中国家合作

在2023年末期间, 英国宣布"人工智能驱动发展"目标, 目的是通过人工智能技术加快对低收入国家的支持与发展进程. 在同年3月, 英国政府举办了一场经合组织与非洲联盟联合举行的关于人工智能的对话会议. 会议邀请了非盟多个国家领导人等参与方, 针对非盟所提出的"非洲人工[智能大陆战略]（ Artificial Intelligence Continental Strategy for Africa）"进行了深入讨论. 会议期间, 所有与会代表共同制定了关于人工智能技术应用的"拉巴特共识", 其中明确了构建全球性且具有包容性的AI治理框架;推动公共部门的人工智能技术应用, 以促进非盟国家之间的共同利益;并确保所有AI开发活动均遵循基于道德和人权标准的原则.

此外，在促进教育公平、维护非洲本土文化和实现非洲妇女权益方面，人工智能扮演了重要角色。非洲不可错过这一技术带来的机遇。同时需重视人工智能可能引发侵犯个人隐私、威胁数据安全以及虚假信息泛滥等问题。应增强 Africa 在全球 AI 管理中形成统一立场并展现自身声音的努力。

在2024年，在英国外交部、联邦发展部以及国际发展研究中心的共同努力下，在2024年推出了为期五年的AI促进非洲发展计划。该计划的目标是通过政策导向、大规模创新以及领导力培养来构建一个既包容又职责分明的人工智能生态系统。这一生态系统将确保人工智能技术的整体利益惠及全球特别是非洲人民。

8、完善数字民主建设

《美英欧监管机构签署关于人工智能竞赛的联合声明》指出,为构建一个包容性与竞争力并重的市场环境,需遵循包括公平交易在内的主要原则,旨在维护由多种参与者共同构成的人工智能生态系统,以促进市场竞争的有效性并实现对消费者及企业的公正对待

数字技术推动经济、政府及社会实现数字化转型。企业通过对生产力形式进行改造来构建数字生态系统。政府通过全过程系统化的方式实现数字化，在服务提供中提高效率与多样性。

    建立英美数据桥梁

2023年6月9日,英美两国正式宣布,决定采取措施建立"数据共享平台",旨在促进英美相关机构之间的数据自由流动.随后,英国政府于2023年9月正式推出"英美数据共享框架",并在同年10月21日正式实施,这一法律框架允许符合条件的组织通过欧盟与美国隐私保护机制进行跨境数据传输.值得注意的是,根据这一新规定,英国境内接受的数据跨境传输将不再需要执行必要的传输风险评估（Transfer Risk Assessment）程序.

目前而言，在英国已与包括韩国在内的主要合作伙伴国家就开展了一系列数据交流工作，并且自英国脱欧以来一直致力于推动跨境数据流动国际合作。该国已与韩国、美国以及澳大利亚等国达成合作协议，并确定了一系列优先国家以签署数据充分性协议；同时亦计划在未来与巴西、印度、印度尼西亚和肯尼亚等国建立新的伙伴关系。

三、战略启示

英国在《2022年数字战略》和《2024-2030数字发展战略》中阐述了通过数字化转型促进经济发展、政府职能转变和社会全面进步的宏伟蓝图，并特别关注那些具有显著发展潜力或可能对安全格局产生根本性影响的关键技术领域。在科技创新领域持续投入资源进行前瞻性布局，并在全球竞争中占据主动地位并巩固技术领先地位以提升其国际竞争力。

英国高度重视国内数字经济转型进程，在人才引进和科研支持的基础上助力产业发展。为此英国政府采取多项措施完善教育体系并实施国际人才引进及科研资助政策以建立一套高效运作的支持机制为其提供持续的人才和技术支撑。同时在多个领域拓展国际合作网络以缩小数字鸿沟为目标推动全球数字经济实现包容性增长。通过提供资金支持实施技术援助计划并扩大市场准入范围来促进全球范围内数字经济的整体发展

面对人工智能快速发展的不确定性和挑战, 国际社会广泛认同在联合国框架内开展人工智能合作, 在第78届联合国大会上，《关于加强人工智能能力建设国际合作》决议获得通过, 呼吁弥合各国之间及国家内部的人工智能和其他数字鸿沟, 通过扩大公共与私人投资、增加资金和技术援助等多种途径, 助力发展中国家加强能力建设, 从而实现可持续发展目标. 同时, 鼓励产学研各界围绕共同议题展开开放包容的合作, 整合资源并共享各方产业发展机遇, 共同推动全球科技进步与经济社会发展.