政务信息化项目可行性研究报
第四章****总体建设****方案
1****建设原则
基于国内成功项目的建设经验进行参考，并充分运用现有的先进成熟技术；同时考虑到长远发展的需求……经过精心规划实现整体布局的优化与系统设计的标准化；通过规范化管理突出显示项目实施的重点环节；逐步推进方案的实施以确保高质量目标的有效达成。
（1）标准化和规范化原则
严格遵循国家电子政务有关法律法规和技术规范的要求，从业务、技术、运
在项目整体建设和实施过程中进行规划和设计，在行列管理等方面充分体现了标准化和规范化的管理体系
（2）开放性和可扩展性原则 系统结构应遵循开放性和可扩展性原则进行设计。 一方面指出系统将通过与现有业务系统的连接来实现开放性和标准化的方式进行设计。
的平台设计以尽可能地利用已有的设备、软件及信息资源；
同时，在面对即将新增的子系统、数据库、功能及用户时，系统需预留相应的接口以支持二次开发API，并需遵循电子政务的技术规范要求。该系统能够伴随形势的变化持续发展。
（3）安全性原则 以确保业务应用的安全开展为目标，在推动过程中始终坚持安全防护与业务的紧密联系，并对核心关键技术给予重点保障
术自主可控，坚持安全工程的集约化管理和工程过程的规范化管理。
本项目建设应当尽可能充分地利用现有资源，并尽量避免重复性的劳动以实现可持续发展
（5）完整性原则
除了旨在针对本项目系统功能需求外, 还要全面考虑系统的非功能需求以及整个项目周期
监管，包含：
加强领导、统一协调；
坚持项目法人责任制和招投标制；
其中涉及的内容包括系统的性能优化方案以及信息安全保障方案等；在信息收集阶段需要完成数据准备工作，在资源采购阶段实施设备购置计划，在技能提升阶段开展人员培训工作，并同步推进组织机构优化流程。
从项目的整个生命周期出发实施全过程质量管理，并且能够及时发现问题并采取有效措施解决问题；秉持'边建边用'的理念，在项目逐步完善的过程中就能够将积累的经验成果及时地向社会进行推广应用；针对实际工作中的管理难题，在项目初期就建立起了现代项目管理体系，并且持续推动项目的规范化管理
在项目推进过程中对多个方面进行详细规划与技术设计，并全面覆盖电子政务项目的各个方面。
（6）系统性和时效性原则
统筹规划、统一设计，保证整个系统的统一和数据的一致，是非常重要的，
因此必须坚持系统性原则，采取有力的组织措施和严格的制度保障。
系统建设从某种程度上来说是一项服务工作,它的成功与否不仅体现在它所提供的服务,也体现在它是否能够持续为社会创造价值
实际效果来衡量。因此，系统建设中必须坚持时效性原则。
（7）技术的先进性和成熟性原则
信息技术发展迅猛，在新的时代背景下不断涌现新的理念、体系与技术方案。这些因素导致了现有技术和方法之间的不协调问题。面对具有复杂性和全面性的大型应用系统建设需求，在设计理念、技术架构以及产品选择等方面必须实现前瞻性与稳定性的有机统一，从而确保系统能够在长期运行中保持稳定性和扩展性。
（8）可靠性原则
随着社会向信息时代快速转型的过程中，潜在的危机也随之显现。这种背景下不仅要求信息技术的应用能够跟上发展的步伐，在提升效率的同时也需要考虑到可能出现的风险。本系统在设计时力求做到，在有限的投资预算内综合考虑了系统的架构设计、网络拓扑规划、技术保障措施、设备配置方案以及厂商的服务能力等多方面因素，并在此基础上优先选择了国产可控的软硬件解决方案以确保系统的稳定运行
2****建设目标
在基于"智慧住建一期"已建成成果的基础上
3****项目建设内容
本项目以城乡智慧建设项目一期的建设成果为基础，并将工作重点放在紧密围绕委内业务推进全面促进融合推动建筑产业现代化的目标上；主要致力于完成以下相关工作内容。
（1）数据资源池建设。
在现有资源库基础上持续强化积累，在做好数据资源整合与优化工作的前提下
（2）应用服务建设
本期重点关注云计算整合方案、智慧建筑智能化系统、智慧运维管理平台以及智慧运维服务生态构建。
加强上云系统整合 上云系统间的整合工作主要包括业务协同、数据互通和技术对接等方面。 智能建造系统主要聚焦于装配式建筑工程信息化管理工作的优化与提升，在勘察设计环节的应用、施工过程监管的应用、竣工验收阶段的数字化管理以及建筑档案数字化存取方面形成了较为完整的体系。
智能管理专项应用涵盖智慧办公、智慧政务、绿色建筑、物业管理以及智慧小区等。
智能运维专项应用涵盖智慧水务及管网管理领域，在厂网一体化运营、污泥处理处置、排水防涝监测应急响应、排水服务保障以及城市管网综合管理系统（即‘E-Call’）等方面提供全面支持与服务
（3）应用支撑系统建设
应用支撑系统主要包含新增BIM模块、物联网平台、人工智能技术模块以及技术支持服务体系。该系统能够增强二次开发支持平台、GIS platform以及大数据分析 platform的数据管理服务能力，并实现城市建设档案的数字化转换能力
（4）云服务租用建设
本项目基于一期工程云资源展开规模扩展。设备被云资源管理软件负责地协调统一地进行资源分配与管理。
（5）网络安全体系建设
基于一期的安全建设项目成果为基础，在整体的安全管理体系构建过程中，在线强化数据加密措施，并重点加强物联网网络安全以及移动终端网络接入安全性建设工作，在确保达到国家信息安全等级保护制度二级标准的前提下
（6）终端系统建设
建设 10 套重要易涝点位水位监测设备、20 套排水管网监测设备。
4****总体设计方案
4.1****总体系统架构
本次项目整体架构如下图所示：
图 4.1 总体架构图
（1）基础设施层包括网络环境以及计算资源、存储资源和网络安全资源等。 本项目所需的计算资源等全部来自一期项目建设的智慧住建云平台，并通过延伸配置完成扩展建设。
（2）在数据资源层中包含多种机制：包括数据分析共享机制、系统化数据组织方法以及标准化的数据采集流程等部分；这些构成了为各种应用场景提供可靠的数据支撑的基础平台。本项目将基于一期已建成的大数据分析平台及资源库，在进一步优化完善现有数据采集渠道的基础上, 强化数据分析融合治理效能, 并拓展丰富大数据应用的具体场景和形式
本次应用支撑层基于一期原有的支持能力基础之上，在此基础上进一步增强了BIM、人工智能和物联网等的应用支撑能力
业务应用层主要基于实现上云系统应用融合的基础上进行优化升级，在这一过程中持续完善并强化智能建造、智能制造、智能管理以及智能运维等四大智能化应用场景的服务能力。这些优化成果不仅能够为后续的行业生态建设和数字孪生 CIM 平台管理应用提供坚实的技术基础，并且有助于推动整个行业的智能化发展
展示层级主要包含终端级应用、PC端级应用、微信应用场景以及大屏级应用场景等。
信息安全管理措施的作用在于确保应用系统安全稳定运行；建议结合实际需求遵循《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）和《网络等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）的具体防护指引。
运行维护体系基于ITIL模式构建，在业务与服务并重的前提下涵盖业务与服务的多维度管控工作，并对ICT基础架构进行持续优化与完善。该系统旨在通过科学规划实现从战略制定到日常运营再到问题响应的全流程管控目标，并以此降低运营成本并显著提升用户体验的同时消除不必要的工作重复
（8）标准规范体系：信息化项目的建设和发展以及运维管理方面需要建立健全相关政策法规和技术标准作为必要配套支持。设计方案将严格遵循国家相关法律法规和技术标准，并充分考虑本地实际需求，在具体实施过程中将参考重庆市电子政务数据交换规范、电子政务外网架构规划以及云端存储要求等要素作为指导原则来规范应用平台的建设和维护
4.2****数据架构
第五章****项目建设****方案
1****标准规范体系建设
1.1****信息化基本框架
本项目信息化标准体系的构建基于国内相关标准、行业管理与服务类的标准体系以及重庆本地的相关标准之上；其总体架构如图所示。
图5.1-1 信息化标准基本框架示意图
1.2****标准建设内容
基于信息化标准化管理体系，在推进本项目建设过程中涉及的基础性标准、质量管控标准、数据库构建标准、数据交换规范以及系统架构设计标准等内容都需要进行宣贯和制定完善的准备工作。
对于国家社会管理信息化通用标准的宣传贯彻执行方面,本项目将致力于其标准化实施；而对于国家行业管理和服务行业的指导性业务专用标准,则需根据行业发展动态进行适时调整和完善,以适应具体的业务需求.本项目一期已完成了相关规范体系的初步制定工作,本次修订将在前期成果基础上进一步完善,主要涉及的具体规范包括
（1） 数字孪生标准体系
数字孪生技术的标准体系由各个子体系构成,其结构包含基础共性技术要求的关键技术点,核心技术算法与实现方法,工具/平台支持与功能模块,评价指标与实现方案,安全防护能力以及行业应用案例六个方面
（2）智慧小区评价标准
促进智慧城市建设的同时，在提升住宅小区智能化水平方面也取得了显著成效，并制定了相应的政策文件来规范重庆市智慧小区建设工作，在保障其可持续发展的同时建立了统一的评估体系
智慧水务整体框架包含多个细分模块
3 部分。
1.3****建设规范清单表
表 5.1-1 建设规范清单表
| 序号 | 名称 | 建设内容 | 单位 | 数量 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 数字孪生标准体系 | 重庆市建委数字孪生基础共性标准 | 项 | 1 |
| 重庆市建委数字孪生关键技术标准 | 项 | 1 | ||
| 重庆市建委数字孪生测评标准 | 项 | 1 | ||
| 重庆市建委数字孪生安全标准 | 项 | 1 | ||
| 重庆市建委数字孪生行业应用标准 | 项 | 1 | ||
| 重庆市建委数字孪生工具／平台标准 | 项 | 1 | ||
| 2 | 智慧小区评价标准 | 重庆市智慧小区建设标准体系 | 项 | 1 |
| 重庆市智慧小区评价方法和标准 | 项 | 1 | ||
| 3 | 智慧水务标准体系 | 重庆市排水监测指标体系 | 项 | 1 |
| 城镇排水管网监测技术标准 | 项 | 1 | ||
| 排水行业标准及接口标准 | 项 | 1 |
2****数据资源池****建设内容
2.1****信息资源规划
2.1.1****概述
本项目的信息资源主要涵盖 build commission 的相关信息数据。源自于 build commission 业务数据等多渠道。通过融合各类信息数据资源, 形成了 build commission 的日常运营需求与对外共享所需的信息
本项目信息资源规划主要遵从以下原则：
系统统一性原则：在设计过程中充分考虑到系统的未来扩展需求，并确保遵循统一的信息标准以维持共享信息的一致性和稳定性
（2）一致性、完整性原则：保证信息的一致性和完整性，减少信息冗余。
（3）安全性原则：安全性是系统建设的关键，应该考虑哪种模式更有利于
保证系统和信息的安全性和可靠性。
（4）投资保护原则：充分保护已经应用的系统中数据。
（5）可行性原则：基于当前自然人建设的基础，并以适应未来的发展需求为目标，在技术支撑下全面评估各项资源投入情况（包括技术支撑、资金投入规模以及管理与维护的成本考量）。
2.1.2****主要信息资源
按业务主题分类，大致可分为：
工程项目数据涵盖工程招标活动、预算编制阶段以及规划方案与设计文件等内容；公共住房领域涉及保障性租赁住房和共有产权房等多个细分领域，在公租房管理中包含安居房专项安排以及人才住房专项计划等具体内容。
房屋交易数据方面，则涵盖了新房预售活动及其 corresponding 交易情况，并整合了房屋租赁挂牌及交易情况等相关记录资料；同时包含了房地产开发项目的规划方案审核报告以及市场价格变动趋势分析等内容。
在企业信息数据方面，则包括了设计单位的资质文件及技术参数资料，并整合了施工阶段的质量控制记录资料；此外还包括了监理单位的技术审查记录及质量把关成果等相关技术文件资料。
从业人员画像的数据体系包括管理人员群体以及特种作业人员构成，并且涵盖了诚信记录信息与资质审核内容等核心要素。
特种设备数据，包含塔吊、泥头车/挖掘机、高支模等状态及安全运行数据。
建筑工地相关数据涵盖现场作业人员规范性行为、作业环境状况、质量状况、安全管理要求以及能源消耗情况等多维度信息的监测、运行和预警系统。其中监测系统用于收集和分析数据信息；运行平台提供实时监控和预警功能；以确保对工程进度的有效把控和安全管理达标。
建筑废弃数据主要涉及建筑物废弃物和废弃物纳场两个业务场景下的常规运输车辆的运行轨迹信息、运载量数据以及电子围栏等相关实时监控数据。
城市地下综合管廊的数据中涵盖了燃气；供水；电力；排水；通信；工业以及广播电视等多种城市的基础设施管线，并提供了相应的基础建设和安全监测数据
房屋安全相关信息库中存储着关于既有建筑的安全状况信息体系,主要包括:现有建筑结构安全状况档案、建筑外墙维护系统排查记录以及相关的检测鉴定成果存档等内容。
2.2****数据库建设
2.2.1****概述
数据库设计涉及在给定的应用环境中规划最佳的数据库架构。为构建这一架构而进行详细规划，请确保能够实现高效的数据存储能力，并满足不同用户的需求。通过搭建相应的数据库系统及其应用平台，在保证数据安全的前提下提升整体系统的响应速度与稳定性
（包括信息要求和处理要求）。
系统的数据构成整个信息系统的灵魂部分，在这个核心要素下包含了基础信息管理和市建委业务管理等多种类型的信息，在系统运行过程中这些信息就具有独立性的同时也需要充分共享的信息需求这就要求数据库系统通过科学的设计将大量数据按照预先建立好的模型进行分类存储并提供完善的存储维护检索功能使得信息系统能够方便及时准确地获取所需的数据资源同时这样的数据库设计才是本项目得以成功实施的根本保障而数据库系统的建设则应当建立在市建委现有基础库专题库以及相关业务应用体系之上
2.2.2****逻辑架构
2.2.2.1****总体数据架构
图 5.2-1 总体数据架构图
在数据来源层方面,主要包含三个方面的资源:一是市建委业务应用系统的相关数据库,二是城乡建设档案数据库,三是物联网设备相关的实时监测系统.依托多个政府部门提供的公开资料,主要依靠共享交换平台以及政府服务接口,通过统一的数据采集标准,实现了各类信息的有效整合.
数据中心：负责整合各类数据资源，并将其按类别存放在基础数据库、业务数据库以及专题数据库中。这些整合的目的是为了支持建委相关业务的数据应用工作。该项目将在原有基础上扩展和完善基础数据库，并计划建设A GIS地理信息系统和一条地下管网与隧道信息数据库。与此同时, 项目还计划对现有的专题数据库进行优化升级, 具体包括建设A房屋安全监管平台, B建设工程监管平台, 和C地下管网与隧道监管平台等模块以提升管理效率和服务质量。最后, 项目中的业务数据库将涵盖所有已建成和新开发的应用系统生产用例, 并将根据各自应用系统的整体设计方案来进行具体规划。
应用服务：数据资源通过数据服务、能力服务为各类智慧应用业务提供数
据支撑，将为企业和个人提供便民服务。
2.2.3****建设内容
2.2.3.1****基础库
从市建委现有业务数据中提取相关信息，在现有的信息资源分类体系基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要的补充和完善，并在此基础上进行必要
2.2.3.1.1 GIS****地理信息库
建设市建委的地理信息系统库依据业务领域划分分为建筑工程、住房保障、房地产交易（包括房屋租赁）、物业监管、住宅安全、市政服务设施以及绿色建筑（节能）等八个主要类别。
（1）建设工程
1）建设工程项目地理位置、四至边界、建筑物位置等信息；
2）工地各类传感器地理分布位置。
（2）住房保障
保障性住房的建设项目包括公共租赁住房和安居型商品房等几种形式，并涉及拆迁安置房和混合建设等多种类型；其中还包括项目的具体位置范围以及建筑的位置信息等关键要素。
保障性住房项目按照施工进度与资源分配情况，在新增土地调配、初步建设、主体完工以及全面完成等各个阶段以及物资分配与位置划分两个维度进行地图标注；
3）安居房、公租房轮候家庭情况，按户籍地地址落图展示；
4）公积金贷款房屋位置分布信息、区县统计展示。
（3）房屋交易
1）展示一手房预售房、一手房现售房项目位置、四至边界等信息；
2）一手房、二手房成交的小区位置、价格等地理化数据；
3）租房房源位置信息、区县统计信息、平均租金信息；
（4）物业监管
1）物业管理区域位置、四至边界地理信息；
2）业委会、业主大会位置信息；
（5）房屋安全
1）房屋结构安全排查建筑物位置信息；
2）幕墙排查建筑物位置信息；
3）危房分布及整改情况地理信息；
4）房屋检测鉴定地理信息；
5）InSAR 沉降数据
（6）市政设施
1）燃气、供水、电力、排水、通信、工业、广播电视等城市管线路径地理 信息；
城市燃气系统（如燃气场站）、供水系统（如水厂）、电力系统（如电厂）、供排水系统（如泵站）等关键部位的基础设施布局情况；
3）建筑废弃物受纳场监管；
4）管廊路线路径地理信息，包含管廊建设状态信息；
5）管廊的重要设施位置展示，包含各类传感器；
6）管廊出入口地理位置信息。
（7）绿建节能与装配式
1）绿色建筑地理位置，含星级评价；
本项目的地点信息包括国家机关办公场所及公共建筑面积较大的建筑物，并要求该系统项目包含能效数据
3）节能改造建筑地理位置信息；
4）装配式建筑地理位置信息。
（8）政务信息
1）市、区建委办公、业务受理地址位置展示；
2）下属单位地理位置，如公积金管理中心业务网点位置、营业信息。
2.2.3.1.2****管线管廊信息库
该中心主要整合了燃气设施、供水系统、电力网络、排水工程以及通信网络等多种城市基础设施的基本信息，并全面记录了它们的始建情况及空间布局；同时涵盖了各类设施的技术参数设置与运行状况记录，并完整保存了安全检查记录信息以及各设施的使用年限数据；旨在为市建委提供全面的数据支撑，并依法实施联动监管
2.2.3.2****专题库建设
住建业务主题库建设严格依据主题库设计原则进行,其中,主题数据库被定位为精简化的共享平台,旨在实现围绕业务主题的信息共享与一并集中处理功能。该项目致力于优化现有专题数据库体系,重点打造房屋安全监管平台、建设工程监管平台以及管线管廊监管平台等核心服务模块
2.2.3.2.1****房屋安全监管库
基于现有技术条件和现有技术标准要求的基础上, 以现行法律法规为指导, 建设涵盖建筑结构安全隐患识别与排查机制以及建筑结构安全性预警机制等主题的危险建筑信息主题数据库, 包括危险建筑信息采集与处理系统（即危房分布）、倾斜监测系统（即房屋沉降预警）、结构健康评估数据库（即房屋安全鉴定分布）、外立面质量监控平台（即建筑幕墙监测预警）等子系统, 构建全市统一的既有建筑结构信息化管理系统, 实现信息数据资源的全方位整合与共享应用
2.2.3.2.2****建设工程监管库
构建建设工程监管主题数据库,涵盖建设工程行业,市场及施工现场的三维化监管,主要包含:在建工地分布情况,项目进度管理,现场质量安全保障,环境保护与扬尘噪声控制,废弃物处理与渣土接收场地设置,奖惩机制及执法管理,以及企业人员诚信评价体系等具体内容;特别关注施工过程中的实时监控指标:实名制度信息管理,塔吊作业动态监控,基坑开挖过程监测以及高支模施工过程中的风险预警机制;同时整合建筑垃圾清运效率评估模型与渣土运输组织优化方案等技术支撑手段
2.2.3.2.3****管线管廊监管库
搭建管线管廊监管的主题数据库
2.3****数据采集融合治理
基于现有数据资源管理系统平台的功能优势, 进一步整合建筑产业相关领域的多元性 数据源, 拓展各类别数据的数量与种类范围, 增强业务运营的数据支持水平
借助系统化的数据治理机制, 梳理并优化整合建筑产业大数据的组织与应用效率, 构建高质量的信息支持库