信息化项目可行性研究报告模板（第三章）

• 现状、需求分析和项目建设的必要性
  1. 项目提出的背景与依据

2015年全国正式开展不动产统一登记的实施工作，2017年所有省、市、县全部完成登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”工作。截止2018年6月，全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事实体大厅和3.8万个不动产窗口，8万多不动产登记工作人员平均每天为30余万企业群众提供不动产登记服务。随着不动产登记工作不断深入开展，国家对不动产登记工作的要求不断提高，提出利用互联网进行不动产登记业务办理的要求。“互联网+不动产登记”是落实党中央、国务院关于推进“互联网+政务服务”的重要举措，对于深化“放管服”改革、推进审批服务便民化、实施简政便民举措，切实解决不动产登记耗时长、办理难等问题具有重要意义。

2018年7月，《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号），通知要求各地要大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，完善不动产登记信息管理基础平台功能，积极探索“外网申请、内网审核”到“互联网+不动产登记”新模式，推动实体大厅向网上大厅延伸，推进网上咨询、预约、申请、查询、反馈等服务事项“能上尽上”，打造“不打烊”的“数字不动产登记”。

2018年8月，《国家税务总局、自然资源部关于深化部门合作减轻群众负担提高不动产登记便民利民服务水平的通知》（税总发〔2018〕47号）要求，不动产登记机构要将土地、房屋登记信息实时传递给税务部门，方便税务部门采集相关信息减少人工录入；要根据纳税人申请或税务部门需要，提供纳税人家庭住房登记信息查询结果，并实时共享给税务部门。税务部门应利用共享信息核实纳税人申报的契税等税种的纳税信息和优惠事项；要将契税完税免税等信息实时共享给不动产登记部门，方便其在办理不动产登记时查验。税务部门和不动产登记机构要在加快推进信息实时共享的基础上，按照“进一个门、跑一次路”的原则，积极推行办税办证资料“一窗受理”，更加便利群众。通过整合办税办证业务流程，实现不动产登记和办税资料由不动产登记机构一个窗口接收，信息在两部门之间内部流转，减少登记和办税所需证明和资料，让当事人在不同部门间少跑路，提高办事效率。

2018年8月，《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）要求：2018年底前各省（自治区）至少2个地市、10个县区实施“互联网+不动产登记”，2019年6月底前所有直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。

2019年3月，《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），对推动信息共享集成明确要求，各地要推行“互联网+不动产登记”，充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术，推行“互联网+不动产登记”，依托网上政务服务平台，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，构建“外网申请、内网审核”模式，推出网页版、微信版、移动端等不动产登记网上申请平台，为群众提供多种选择，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现24小时不打烊，随时随地可申请。实现服务企业和群众零距离，2020年年底前，“互联网+不动产登记”要在地级及以上城市全面实施。

2019年6月，《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》（自然资办函〔2019〕1041号），通知要求在互联网上构建“一窗受理、并行办理”的不动产登记网上办事大厅，推行线上统一申请、集中受理和自助查询。各地应依托互联网上的当地政府或本部门政务服务平台，充分利用已有线上“一窗受理”平台，坚持以为企业和群众“办好一件事”为标准，研发部署不动产登记、交易监管和税收征缴全流程、全环节的在线受理系统，建设省级或市级统一的不动产登记网上办事大厅，将线下不动产登记“一窗受理、并行办理”延伸到线上，实现24小时“不打烊”。企业和群众经身份核验后，可在线提交申请、线上反馈受理结果，自动分发各相关部门并行办理有关业务，提供网上预约、网上支付、网上查询等服务。部将在互联网上建立全国不动产登记业务受理门户，与各地不动产登记在线受理系统关联，为企业和群众提供全国各地不动产登记申请入口服务。

2019年10月23日，总理签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（国令第722号），条例明确要求：不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。

2020年6月2日，《自然资源部、国家税务总局、中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），意见指出在全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”的基础上，推动“互联网+不动产登记”向更高层级发展，尽快建立集成、统一的网上“一窗受理”平台。线上“一窗”和线下“一窗”要融合衔接，实行一套服务标准、一个办理平台；线上线下人员力量和窗口要科学配备，做到全面提供服务。利用网上“一窗受理”平台，加快推进不动产登记、申报纳税等网上受理审核。各地要通过网上“一窗受理”平台及其手机APP、微信小程序等，推进网上便捷办、更快办、优先办，并逐步实现全城通办、就近能办。

2020年6月2日，《自然资源部办公厅关于印发<2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点>的通知》（自然资办函〔2020〕962号），通知中提出，充分利用基础测绘成果，集成各类自然资源和国土空间数据，按照统一的标准，构建自然资源三维立体“一张图”。

2021年6月25日，自然资源部办公厅印发《关于加快推进自然资源系统政务服务“跨省通办”工作的通知》（自然资办函〔2021〕1161号）文件指出，不动产登记3项“跨省通办”事项（商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记，不动产登记资料查询，不动产抵押登记），依托全国不动产登记网上“一窗办事”平台与国家政务服务平台进行“总对总”对接，市县级自然资源主管部门应将申报端口汇集至省级不动产登记网上“一窗办事”平台，省级自然资源主管部门负责统一对接全国不动产登记网上“一窗办事”平台，并与省级政务服务平台做好统一身份认证对接。

2021年6年29日，十三届省政府第135次常务会议审议通过《省“数字政府”建设总体规划（2021-2025）》、《省“数字政府”建设系统集成设计规划》，会议强调，各级各相关部门要以区块链为抓手，加快推进公共数据开放共享和数据标准化建设，推动政府部门之间跨层级、跨区域、跨系统、跨行业、跨部门的数据流通零边界。

综上所述，为进一步提升全省不动产登记便民利民服务能力，响应国家对不动产登记的更高要求，需要建设全省统一的不动产登记数据库，将全省不动产登记数据统一集中管理，实现不动产登记数据二三维一体化管理。建设全省统一的不动产登记信息平台，进一步优化业务流程，方便业务办理。充分利用区块链的安全可信、可追溯特性，切实解决不动产登记信息查询慢、共享难、协同弱、可信度低、实时性差等难题，实现不动产登记信息的多部门共享、协同服务、电子证照互认，提升数据可信度。

1. 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 

相关社会问题

不动产作为目前百姓最重要的财产之一，受到群众的高度关注，大家对不动产登记“便民高效”的期望值颇高。鉴于此，充分发挥互联网高效便捷的优势，充分利用“互联网+不动产登记”提升统一登记的效率和水平，已成为发展趋势。据自然资源部调查统计显示，截止至2018年6月，全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。2018年8月，我国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。不动产的办理受到了国家、企业、个人的一致关注，需要进一步提高不动产登记的准确性和权威性，更好地理清当事人之间的不动产权利界限、减少权属纠纷，提高政府的公信力，更好地保护不动产权利人合法财产权。更加有效地保障不动产交易安全，维护不动产市场的正常交易秩序。持续促进职责机构整合和工作流程再造，杜绝部门职责交叉和分散，提高办事效率，提升不动产登记管理能力和治理水平。

1. 

政务目标分析

基于省数字政府，推进省不动产统一登记信息平台建设，构建“外网申请，内网审核”，实现信息互通共享，全力推进服务便民化，促进不动产登记服务提质增效，压缩办理时间，提高办事群众和企业的满意度。

1、实现不动产登记管理新的应用要求

通过“一窗受理、并行办理”、“互联网+不动产”登记等方式，拓展不动产登记新模式，多渠道支持不动产业务申请，以满足开发商、中介机构、个人等各类用户群体不同登记业务需求，提高不动产登记办事效率，降低登记窗口的积压排队压力，提升政府服务能力。

2、实现不动产登记信息共享交互要求

落实深化“放管服”改革，切实优化营商环境要求，基于省数字政府打通的部门间信息通道，实现不动产登记过程中涉及的公安、机构编制、市场监管、民政、银保监、法院、公证机构、税务、卫生健康、住房城乡建设、国有资产监督管理、自然资源管理12个部门间信息共享交换，打破“信息孤岛”，让信息多跑路、群众少跑腿。

3、实现“一窗受理、并行办理”

建设省不动产统一登记信息平台，通过互联网统一收取交易、税务、登记所需材料，受理完成后自动将任务派发至相关部门的业务系统进行办理，系统实时反馈审核进度，成功缴税并完成交易确认和登记审核后，进行登簿缮证。同时及时响应民政、公安、法院的查询请求，反馈查询结果至民政、公安、法院。从而实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，拓展便民服务渠道，提高便民服务效率。

4、实现“不见面审批（服务）”

2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，就深入推进审批服务便民化问题，推广了地方典型经验。不动产统一登记作为政务服务的重要内容，加快推进其与“互联网+”的深度融合，是当前推进“互联网+政务服务”工作的一个重点内容，是响应政策、顺应民意、提升政府服务形象的惠民举措，意义重大。国家、省、市对推进基于“互联网+”的不动产统一登记服务各个环节也均有明确时间节点要求。

依托省数字政府，打造省不动产统一登记内网网一体化服务体系，以群众需求为导向，以人民为中心，提供网上预约、网上申请、网上查询等相关服务，并通过地图查询、地图定位引导等方式实现公众就近办事。最终实现“凡是能够通过共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能够通过共享检验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能够实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”的业务目标，实现以审核智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，全面提升全省不动产登记服务效能，推进现代服务型政府建设。

1. 业务功能、业务流程、业务现状和数据现状分析 

业务功能分析

1、不动产登记数据统一管理

统一全省不动产登记相关数据库标准，在市县存量数据整合、汇交的基础上，开展数据清理和业务数据迁移，实现不动产登记数据上链管理，分步推动建成统一的不动产登记数据库，实现全省不动产登记数据统一存储与管理。

2、互联网+不动产登记

充分利用互联网、大数据、区块链、在线支付等技术，建立省不动产统一登记信息平台，构建“互联网+不动产登记”服务模式，支撑全省各类不动产登记业务办理，根据不动产登记业务需求不断拓展网上办理事项，支持全业务办理，支撑申请人全省通办、“一网通办、一网通管”、异地可办，全程网办，实现“最多跑一次”、“随时随地”办理不动产登记业务。

3、不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”

基于数字政府打通的部门间信息通道，实现不动产登记、交易、缴税业务协同，申请登记时，申请人只需提交一套资料，包含多部门共需资料及部门各自所需资料，对于涉及业务联办的登记申请资料，自动将接收的申请资料推送至房产交易部门和税务部门，实现信息集成下的“一窗受理、并行办理”。可支持“刷脸”不见面办理，实现“一次不用跑”。

4、全省不动产业务统一登记

省不动产统一登记信息平台采用省级统一建设模式，平台支持省、市、县各类用户使用，通过对各类不动产登记业务流程的规范化梳理，形成全省统一的不动产登记业务流程，构建集互联网、政务外网、业务内网为一体的不动产登记体系，支撑全省各类不动产登记业务统一办理。

5、基于区块链技术的数据共享

充分利用区块链分布式、防篡改、可追溯等特性，将全省各市县的不动产登记存量和增量数据上链，形成统一的区块链“可信库”，同时接入公安、民政、税务、司法等部门的共享数据，实现全省不动产登记相关数据的链上链下交互，为不动产登记业务理提供可信、安全、防篡改、防抵赖的数据协同机制，推动政府部门间信息共享、证照互认，避免重复提交材料和循环证明。

6、压缩不动产登记时间

依据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）等政策要求，对土地、房屋、林业等全省各类登记业务进行全面梳理，优化流程，精简材料，规范业务登记逻辑，形成全省统一的业务办理流程和登记所需资料，提高全省不动产登记政务服务效率，实现数据跑路，精简企业群众所需提交材料，实现全部登记业务规范、高效、信息化办理。

7、不动产查询与统计分析

通过对全省不动产登记信息查询，满足业务办理人员的监督审核需求和申请人的信息掌握需求。通过对全省不动产登记信息的统计分析，方便直观地展示各类业务办理情况，为平台后期功能优化、问题分析、领导决策提供数据支撑。

8、不动产档案管理

对全省不动产业务登记过程中的档案信息进行统一管理，通过建立电子档案与业务之间的关联，实现关联查询，包括土地业务、房屋业务、林地业务、草地业务等；提供档案录入、档案管理、信息查询等功能，满足档案数字化扫描、数字化存储、数字化管理和便捷查询输出的需求，实现对不动产登记工作中的存量和新增档案的电子化管理。

9、二三维一体化管理

利用地理信息结合三维仿真技术，将自然资源资产不动产数据信息关联到三维空间位置中，加载到三维球面上显示，真正实现三维地理空间显示，在此基础上可以进行不动产信息分布展示、三维可视化查询、空间搜索定位等，用最贴近真实的方式来展示数据本身，实现信息融合、信息查询统计和辅助决策。

1. 

业务流程分析

基于“数字政府”建立与公安、民政、税务、司法等各部门之间的信息通道，实现数据共享交换与业务协同办理，支持申请人办理注册、登录、身份认证等业务；接收“互联网+不动产登记”信息平台、不动产登记办理窗口推送的不动产登记申请信息进行业务审批，同时将不动产登记业务审核状态信息和办理结果推送给“互联网+不动产登记”信息平台。具体业务流程如图3-1所示：

图3-1 业务流程图

1. 

业务现状分析

省不动产登记业务涵盖土地、房屋、林业等不动产的确权登记，包括了首次登记、变更登记、更正登记、转移登记、抵押登记、注销登记等各类登记类型，既纳入了所有的不动产确权登记类型，也包含了不动产登记的全生命周期。

1、业务量

经调研测算，当前全省每日各类登记业务办件量约为5500件。其中，兰州、白银、天水、武威的不动产登记业务量约占全省不动产登记办件量的三分之二。由此可以分析出，全省的不动产登记业务较为集中，且业务量较大。

2、业务类型

全省不动产登记业务类型主要分为登记和查询两类不动产业务。

登记类型以土地和房屋不动产登记为主，个别市、县（区）存在林权登记类型，包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、预告登记、更正登记、异议登记、查封登记和其他登记九大类登记类型，110个子登记类型。

全省的查询类业务主要为权属证明查询、有房证明查询、无房证明查询等。

3、类型占比

全省登记类业务每日办件量大约在5500件。

以土地、房产和林权登记类型占比区分，日均土地类业务量约为100件，占比为2%；

房产类业务量约为5400件，占比为98%；

林权类业务量较少，全省仅金昌、酒泉等地发放17本林权证。

以九大登记类型占比区分，首次登记业务量约为1485件，占比约27%；

变更登记业务量约为550件，占比约10%；

抵押登记业务量约为1375，占比约25%；

转移登记业务量约为715件，占比约13%；

预告登记业务量约为660件，占比约12%；

注销登记业务量约为110件，占比约2%；

更正登记业务量约为440件，占比约8%；

查封登记、异议登记和其他登记业务量约为165件，占比约3%。

登记业务主要集中在线下窗口受理和办理，查询类业务也主要集中在线下窗口，导致线下窗口的业务办理和受理压力比较大，也造成不动产登记业务办理时限延长。

4、办理时限

目前全省不动产登记模式大多还是停留在传统的内网窗口受理、审核、登簿、发证阶段，不能按需配置审核节点，部分地区的业务流程需要经过三审环节，导致审核节点用时较长，整个不动产登记业务流程办理时限较长，没有达到缩短办理时限的要求，抵押登记平均办结时间达5个工作日，转移登记办结时间达7个工作日。

5、收件材料

由于各部门登记规章不统一，登记手续及材料错综复杂，办理的登记手续、材料重复提交，导致办理效率缓慢。例如，在办理个人贷款从开发商购买商品房办理登记时，申请群众需要向住建部门、税务部门等不同部门提交多份身份证明文件、房屋备案合同、抵押合同，业务单位要求不一，甚至相互矛盾，给房地产企业、不动产申请人带来诸多不便。

除此之外，当前各部门系统业务独立办理，工作人员需将群众提交的资料分别录入不同系统，多次审核材料，并且需要出具相关的纸质资料信息。

涉及身份证明、婚姻证明、企业营业执照等各类证明附件材料均需要不动产登记申请人提供复印件或者原件提交材料，没有通过数据共享实现部分材料免提交。

1. 

数据现状分析

不动产登记数据主要为不动产权籍调查成果数据、不动产登记业务数据、不动产汇交数据和档案数据。

1、数据总量

省从2016年建设不动产登记信息系统开始办理不动产登记业务，不动产登记数据逐日增长。截止目前，全省14个市州、矿区及兰州新区，共产生各类不动产登记汇交业务数据大约为636万余条，房屋数据大约为559万套，土地数据大约为29.3万宗。基础数据和业务数据存储空间大约为98G，2021年4月20日完成全省存量数据省部级汇交，入库。

2、数据质量

通过对全省所有市、县（区）的不动产登记业务库进行分析，全省的不动产登记业务数据质量较差。基本原因为原系统设计的逻辑没有按照不动产单元为主键进行业务关联，而是自定义房屋id和登记卡id作为主键进行关联，造成不动产登记基础数据与过程数据出现差错的时候仍能进行不动产登记，但是产生的业务数据与基础调查数据互相不匹配。数据质量主要存在必填字段缺失问题和楼盘不动产单元号与业务信息不动产单元号不一致问题。

（1）必填字段缺失问题

在宗地和楼盘基础信息中缺失必填字段会导致收件受理环节时间延长和无法上报的问题，数据转库之前将原始数据进行了检查梳理。根据《不动产登记数据库标准（扩展)》检查数据库字段，经数据调研发现存在必填字段缺失情况。具体缺失字段如下：

• 楼盘自然幢信息：幢占地面积、幢用地面积、总层数、地上层数、地下层数、总套数等必填字段缺失；
• 户信息：预测实测套内建筑面积、预测实测分摊建筑面积、预测实测地下部分建筑面积、预测实测其它建筑面积等必填字段缺失；
• 土地所有权信息：不动产权证号、登记时间、登记原因、登记机构、登簿人等必填字段缺失；
• 房地产权登记信息：登记时间、土地使用权利人、土地使用开始时间、土地使用结束时间、所在层数、专有建筑面积、分摊建筑面积、登记机构、登簿人等必填字段缺失；
• 抵押登记信息：结束时间、被担保主债权数额、登记机构等必填字段缺失；
• 预告登记信息：义务人、登记种类、登记原因、土地使用人、所在层、总层数、建筑面积、登记机构等必填字段缺失；
• 查封登记信息：查封机构、查封结束时间、查封范围、登记机构、登簿人、登记时间、状态、登记原因等必填字段缺失；
• 权利人表信息：不动产权证号、权利人类型等必填字段缺失。

（2）楼盘不动产单元号与业务信息不动产单元号不一致

检查楼盘表中的户不动产单元号与相对应的业务信息不动产单元号，存在同一楼盘表中的户不动产单元号与业务信息中不动产单元号不一致的问题。

3、数据格式

省不动产权籍调查成果数据、不动产登记业务数据、不动产汇交数据为结构化数据，不动产登记附件材料数据为非结构化数据。

其中，权籍矢量数据、不动产登记业务数据、不动产汇交数据的数据库选型为Oracle数据库，权籍矢量数据、登记数据及附件材料数据存储于省各个市县局域网区的服务器中。

数据格式包括：MDB、CSV、Shp、Dwg、Dxf、Tiff、Jpg、Png、Dgn、Word、Excel、DMP、Bak等。

1. 系统功能、性能和安全分析 

系统功能分析

依据GB/T25000.51-2010《软件工程软件产品质量要求与评价（SQuaRE）商业现货（C0TS）软件产品的质量要求和测试细则》国家标准及CSTCQBRDJB007软件产品登记测试规范及评分标准V3.0，要求具有资质的第三方软件评测机构，对本项目每个软件系统进行功能评测。功能评测指标主要包括：完备性、适合性、正确性、依从性四大类。

1、完备性

完备性指软件产品为指定的任务和用户目标提供一组相应的功能的能力。完备性的指标可分为两类，包括功能需求完成程度和非需求功能比率。本项目所涉及的软件系统需求功能完成度必须要达到100%，而非需求功能比率（非需求功能项占全部功能项的比率）不高于1%。

2、易用性

易用性是指软件产品为指定的任务和用户目标提供一组易用的功能的能力。本项目各个软件的所有需求功能都需要符合下表所描述的各项易用性指标。具体如表3-1所示：

表3-1 软件易用性考核指标

3、适合性

适合性是指软件产品为指定的任务和用户目标提供一组合适的功能的能力。本项目各个软件的所有需求功能都需要符合下表所描述的各项适合性指标。具体如表3-2所示：

表3-2 系统与软件适合性指标

4、正确性

正确性是指软件产品提供具有所需精度的正确或相符的结果或效果的能力。本项目各个软件的所有需求功能都需要符合下表所描述的各项正确性指标，通过第三方检测机构的测试报告来验证。具体如表3-3所示：

表3-3 系统与软件正确性指标

5、依从性

依从性是指软件产品遵循与功能性相关的标准、约定或法律、法规以及类似规定的能力。本项目各个软件的所有需求功能都需要符合下表所描述的各项依从性指标。具体如表3-4所示：

表3-4 系统与软件依从性指标

1. 

系统性能分析

1、可靠性需求

在日常不动产登记工作中，需要提供7×24小时不间断的系统性维护服务，确保省不动产统一登记信息平台具有良好的安全性和可靠性，同时结合备份恢复、入侵监测、防火墙等工作，共同构建起多层次、全方位的安全保障体系。通过日常维护使系统具备一定的容错性，避免由于误操作或其他原因导致系统错误。正常情况下，系统超时错误率低于1%。正常情况下，系统事务成功率高于99.9%。

2、易用性需求

根据不动产登记工作的需要，在技术使用和产品选择方面要考虑其技术的成熟性，同时，在产品方面要考虑适用性和实用性，保证技术、性能满足网站建设需要。所提供的系统设计方案具有大量成功的实施案例，方案稳定成熟，有丰富的经验可以借鉴，能够确保系统在最短的时间内达到应用需求，并充分降低后期维护的影响。

3、响应速度需求

响应速度是软件系统在使用过程中反馈和反应快慢的一种感觉。响应速度要求包括：

1）系统对于涉及数据量不大的用户操作可以进行感觉及时的响应，对常规操作要求软件没有明显停滞；

2）对超出响应时间要求的响应要求提供进度条或图标等方式来告诉系统使用者需等待的时间；

3）系统有专门服务于大数据量统计的数据库、表结构设计，使得此类操作不影响实时业务处理的响应时间；

4）对网络流量予以事先估计，根据硬件能力限制网络会话的最大数目，保证网络服务质量，系统能处理大容量数据（TB级）的实时在线访问。具体如表3-5所示：

表3-5 具体系统响应指标要求

4、用户并发需求

按业务用户、访客用户分别计算其产生的峰值（按帕累托法则，即80%的访问量集中在20%的时间段）并发用户、同时在线用户，两部分之和，即是系统并发用户、同时在线用户性能指标的要求。

并发用户计算：并发用户

=（（日均业务量×平均单用户PV）×80%）÷（分布时间段×20%）

×平均系统响应时间

同时在线用户计算：同时在线用户

=（日均业务量×80%）÷（分布时间段×20%）×平均停留时长

5、稳定性需求

正常情况下，系统超时错误率低于1%。

正常情况下，系统事务成功率高于99.9%。

全年系统的可用性达到99.9%。（系统可用性是信息工业界用来衡量一个信息系统提供持续服务的能力,它表示的是在给定时间系统或者系统某一能力在特定环境中能够满意工作的概率。）

1. 

系统安全分析

1、系统安全需求

系统需按照三级等级保护要求进行安全设计，在开发初期使用安全框架如Apache Shiro和JWT的token机制等，将信息验证和信息安全结合处理，确保不动产登记敏感信息在安全框架内，需采用多层架构，实现数据与程序的完全分离，前台与后台的分离，界面与程序的分离，以保证数据的安全性；能保证数据访问的安全性，同时对关键数据采取访问权限限制；能保证数据的完整性、一致性和有效性；采用严格的操作员身份认证机制，防止伪造身份人员冒用系统资源；严格管理员操作权限，防止不合法操作。

2、网络安全需求

需按照《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》（自然资办函〔2019〕1041号）文件的要求，严格规范地将不动产权籍调查成果审核业务部署在国土业务内网。图形审核环节，将不动产权属调查、不动产测绘、基础地理等空间图形数据及权籍调查成果审核环节部署在与互联网物理隔离的业务内网上。

3、数据安全需求

1）严格按照用户级别来授权用户对数据和资料的访问，只有授权的个人才能查看数据，授权用户呈现的数据是正确的并且没有被错误修改过。

2）根据数据库的访问和操作方式识别漏洞，设置相对应策略，如：登录失败次数限制、普通客户端执行管理员操作命令限制，规定管理员登录时间等。

3）数据的传输与关键敏感的数据的存放需进行一定的加密处理，需要采用国密算法SM2和SM4进行数据加密，关键数据的修改记录应记录详细的操作日志，以备追查。

4）对重要信息数据的存储位置进行信息分类，使用定制的分类标签来执行适用于特定级别的敏感信息的安全策略，这些策略将确保只有授权用户才能浏览或更改敏感信息。而且定期搜寻敏感信息，防止出现欺诈服务器，确保不“遗忘”任何关键信息。

5）出于数据共享的安全性考虑，提出对重要数据加密、数据传输加密、数据库安全审计、授权访问管理、个人隐私保密等安全建设，建立基于PKI的授权访问管理体系和数据加密体系的功能。

6）制订数据库系统备份和恢复方案时，必须将重点放在防范用户失误和介质实效而造成的数据损失，提供高速、可靠的备份和恢复能力，能够定时进行自动数据备份和手动备份，业务数据及数据库数据能够正常备份到存储设备，数据库数据能够实时同步到异地容灾系统。

4、安全运维需求

1）日常运维安全需求。建立专门运维管理制度和专业人员对权限进行管理、对系统进行维护，整个网络的建设、运行、维护、管理都要严格按照制度执行，明确责任权利，规范操作，加强人员、设备的管理。

2）安全应急需求。信息系统发生紧急安全事件（包括入侵事件，软硬件故障，网络病毒，自然灾害等）之后，为尽快恢复其正常运行，降低安全事件的负面影响而制定应急预案。

1. 信息系统现状与差距 

现有应用系统现状

省目前已建设的不动产登记相关信息系统包括不动产权籍调查成果管理系统、不动产登记和自然资源信息管理系统、不动产登记档案管理系统、不动产登记和自然资源信息汇交与监管系统、不动产登记证书（证明）管理系统、不动产登记信息共享交换系统，不动产知识库系统，不动产运行维护中心系统，具体介绍如下：

1、不动产权籍调查成果管理系统

以一体化的地理信息系统为基础，结合大数据管理对海量、多源、异构的不动产数据进行梳理、重组、合并、加工，并能将处理、加工好的数据按照统一的要求入库、管理，并能够实时的调阅出指定条件的各类不同专题数据，提供图层管理、业务数据的查询、统计分析、快速定位等，并提供数据更新功能完成日常不动产登记单元测绘和不动产登记单元调查成果的数据采集入库，实现不动产单元调查图形处理、不动产单元属性处理功能，完成不动产单元代码编制以及住户一览表、楼盘信息表等属性信息的处理，为不动产登记提供调查数据基础，能够与不动产登记信息系统及查询统计系统集成。

2、不动产登记和自然资源信息管理系统

以图管地、以图管房思想，在宗地（宗海）及楼盘表上开展各项登记业务，主要包括首次登记、转移登记、变更登记、他项权登记、其他登记等几大类；能实现权证配图自动套打；楼盘表能清晰的反应不动产的各种状态，能以图形直观展示。同时系统需实现从收件开始到发证（归档）为止的整个流程功能，以及基于各业务模块产生的中间数据和最终的产权产籍档案，实现数据监控和分析功能，对数据的产生、异动和灭失进行监控和分析，为市场预警机制的建立和决策分析系统的实施奠定数据基础。

3、不动产登记档案管理系统

依据原国土资源部档案管理规范和建库要求，采用先进的计算机技术，将不动产登记过程中所有档案资料进行数字化集中管理，一方面将现有档案，包括各种纸质档案、照片档案、声像档案等进行数字化处理；另一方面自动集成所有的电子化材料生成完整的电子档案，包含收件材料、扫描材料、申请审批材料、图形信息、图表卡材料、批复材料等，实现电子档案接收、档案资料著录、整理加工、检索利用、档案编研、档案鉴定、数据统计等功能；并设计接口与内部电子政务系统或者不动产登记业务管理系统紧密衔接，完美实现图、属、档一体化管理（将一张图和电子政务审批信息直接与归档案卷关联，实现由图查档，由档看图），实现电子档案资料的实时归档，查询利用等。

4、不动产登记和自然资源信息汇交与监管系统

不动产登记信息汇总与监管系统利用平台的空间数据库引擎对省、市、县区级粒度的不动产登记数据的管理，通过多级分类编码体系构建多粒度的数据库，在海量不动产登记数据库中使用空间数据引擎和其独特的格网、对角线索引技术来进行登记信息日常监管，实现了省、市、县区级不动产登记信息的互联互通。通过对不动产登记发证主体及发证流程进行规范，将分散的不动产登记信息进行汇总交互，同时以各级不动产登记数据库为基础，以信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以不动产登记的检查、上报、监管等模块为主线，形成了网格式的业务管理、决策支持和社会服务信息化体系。为不动产登记监管、经济宏观调控提供强有力的监管数据支撑，为保护公民合法权利、完善不动产登记等提供了技术保障。

5、不动产登记证书（证明）管理系统

不动产权证书（证明）管理系统实现对不动产权证书和不动产登记证明的统一管理，实现不动产权证和证明订购工作的规范化管理，有效的提高工作效率和准确性。系统主要包括不动产权证和证明的申请、受理回执、编号自动分配、证书印制、证书查询、证书统计管理。

通过印制企业提供的表单，审核市县网上填报证书预定的数量、印制企业、证书编号范围等信息，对于市县的发证、废证、劣质证书等信息需实时报省，及时完成备案，设置证书登记申请、证书任务书印制、行政区信息系护、证书编号管理、作废证书登记、证书查询、证书统计与导出功能。基于上述需求，设计不动产证书编号管理、证书信息汇交功能实现证书信息采集。

6、不动产登记信息共享交换系统

不动产登记信息共享系统面向国土、住建、农业、林业等部门相关业务，提供信息实时互通共享。依据不动产登记机构与国土、住建、农业、林业等部门建立的信息共享机制以及制定的信息共享规范，不动产登记信息协同共享系统功能包括不动产登记共享数据抽取、不动产登记共享数据推送服务、不动产登记共享数据前置交换机服务、不动产审批与其他部门数据获取、数据质量检查、共享数据管理、共享数据安全管理等内容。不动产登记信息共享系统提供数据推送和数据前置交换机等服务方式，以便住建、农业、林业等部门通过网络进行实时数据协同，实现业务联动。

不动产登记信息共享服务系统面向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门，提供不动产登记信息共享与查询服务，满足相关部门日常管理工作对不动产登记信息查验需求。同时，向相关部门提出信息共享请求，满足不动产登记业务办理对部门间共享信息的需求。

7、不动产知识库系统

不动产登记要基本形成标准统一、内容全面、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系，在这样的情况下，对有些规则或者法律问题，所有的用户应该互通有无。而知识库管理模块就正好提供了提供对不动产相关的法律法规的分类组织管理、工作经验分享，提供文件下载功能以及相关疑难问题的查询。这样，极大的方便了用户对问题的解决和经验的分享。

8、不动产运行维护中心系统

不动产运行维护中心可以进行对系统进行设置、对用户的管理、对网络的配置管理、配置序列号、查询日志等作用，使整个平台能协调一致地运行，以获得最大的系统性能和效益。同时，充分考虑系统后续发展的技术和应用需求，为后续的维护和升级提供全面的保障，在设计和开发上具有一定的前瞻性，使系统具有较强的可扩展能力。

1. 

现有系统硬件现状

现有的系统硬件情况，包括服务器号、服务器用途、CPU、内存(GB)、硬盘、安装软件、操作系统、网络等信息。具体如表3-6所示：

表3-6 不动产登记信息管理基础平台硬件配置情况

1. 

存在问题与差距

随着不动产登记制度的广泛宣传，信息技术的迅猛发展，“互联网+政务”思想广泛应用，群众信息化应用水平不断提升，政府由管理型向服务型转变，在内因和外因的综合作用下，群众对高效便捷办理不动产登记提出了更高的期望。由于全省不动产登记工作量大、涉及面广，而现有系统设计起点低、架构小、运行不稳定、功能不齐全，操作不便捷，无法满足全省不动产登记工作提质增效需要。结合全省不动产登记业务信息化现状及比对相邻省份建设情况和国家政策建设要求及百姓评价需求，现有的不动产登记信息系统存在以下问题：

1、登记平台不统一

全省运行的登记平台由多家单位开发维护，各地平台标准不统一，部分地方登记业务覆盖不全、系统操作不便、办理效能较低，不能高质量满足“放管服”改革和“跨省通办”等便民利民服务的要求。

2、业务流程不统一

全省各市县不动产登记业务流程标准不统一、附件材料要求不一致，这就导致全省各市县各自为政，无法从省级层面进行统一管理，省级统一监管较困难。

3、数据库不统一

全省不动产登记数据分散管理，未形成统一的不动产登记数据库。地方存量数据整合不及时和数据漏报等问题，影响了省和地方不动产登记数据的一致性，导致省级不动产登记数据不完整，无法满足统一对外共享查询的需求，制约着全省不动产登记信息服务和管理水平的进一步提升。

4、信息化保障水平参差不齐

大部分市县信息化技术力量较薄弱，信息化建设资金不足，在基础设施、信息安全保障、共享服务等方面存在诸多薄弱环节。

5、登记信息应用服务能力有待增强

登记信息应用服务的精度、深度和广度不够，发挥作用不够充分。

6、业务运行机制存在安全隐患

存量数据整合不到位，增量数据传输不及时等问题的存在，为不动产统一业务工作开展造成阻碍，制约不动产登记“跨省通办”、“互联网+不动产登记”等业务能力的提升。

1. 项目建设的必要性 

建设不动产统一数据库的需要

现有不动产登记数据分散分布在省、市、县各层级，地方存量数据整合不及时和数据漏报等问题，制约着不动产登记数据统一管理，无法满足不动产日常工作需要，不能对不动产登记情况进行监管、无法满足精准查询需求，无法支持数据分析等。需对现有数据进行整合更新，完善数据库体系，依据《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》等标准规范要求，建设全省统一的不动产登记数据库，实现全省不动产登记数据的统一存储与管理。

1. 

提高群众办事便利度的需要

本项目建设，运用信息化手段对不动产登记业务重新构建业务逻辑，优化办理流程，建立业务信息实时交换机制，形成线上线下一体化的不动产登记服务，解决当前不动产登记办理过程中申请人多次递交材料、往返办理部门等问题，让群众一次办成不动产登记业务，进而提升不动产工作效率、缩短群众办理时间。

1. 

压缩不动产登记时间的需要

国办发〔2019〕8号文件明确提出：2019年底前，全国所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内；2020年底前，“互联网+不动产登记”在地级及以上城市全面实施，全国所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。

本项目采用“互联网+不动产登记”模式，对土地、房屋、林业等全省各类登记业务进行全面梳理，优化流程，精简材料，规范业务登记逻辑，形成全省统一的业务办理流程和登记所需资料，提高全省不动产登记政务服务效率。

1. 

打造服务型政府的需要

本项目设计与建设，紧扣企业和群众重大财产安全的不动产登记业务，以转变政府职能，加强管理创新为目的，以服务社会、服务企业、服务公众为宗旨，充分运用“互联网+政务服务”和大数据建设，打造“一窗受理、并行办理、全省通办、异地可办”不动产登记服务新模式，把不动产统一登记信息平台应用服务塑造成服务型政府形象的展示窗口。

1. 

优化营商环境的需要

近年来国务院持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境。“放管服”改革的方向主要解决营商环境优势相对弱化、对高端经济要素吸引力有所减弱等突出问题，进一步激发市场主体活力，持续改善投资和市场环境，加快对外开放不发，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，其中一个重要的举措是有效提升不动产登记便利度。加快推动部门间信息协调共享，优化不动产登记流程，实行不动产交易、纳税、登记统一受理、统一办结，制定规范明晰的不动产登记办事指引和材料清单，实质性压减一批不必要的申请材料。全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用；大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至5个工作日内。

1. 

数字政府改革建设的需要

省数字政府建设，以建设数字中国、智慧社会为导向，按照国家推进“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享和政务信息化工程建设规划等工作部署，以改革的思路和创新的举措，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，重点在管理体制、建设模式、运行机制等方面进行探索创新，实现从单一系统建设向大数据建设转变，建立以大数据驱动政务创新的政务信息化建设新模式，充分发挥互联网企业、基础电信运营商等优秀企业在信息技术及基础设施运行管理方面的优势，推进信息资源整合和深度开发，统筹政府内外网，搭建全覆盖、高效能的电子政务体系，促进政务信息共享共用和业务流程优化协同，构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统，高标准打造省数字政府，提升政府行政效率，推动政府治理体系和治理能力的现代化。

项目建设面向全省“互联网+不动产登记”、针对利企便民的重要方向，促进相关系统互联互通、业务协同、信息共享，助推“数字政府”改革实现。

1. 

信息资源共享整合的需要

不动产登记涉及到自然资源、住建、税务等部门的多个服务事项，服务事项之间存在紧密的业务关联，因此亟需通过系统建设、业务整合与数据对接，推动相关部门审批等业务与不动产统一登记信息平台无缝对接，实现同步分发、同步办理、一站式审批，实现关联业务之间的协同办理。