智慧城市——数字化城市管理平台系统建设方案
目 录
1 项目概述.... 1
1.1 项目建设背景和现状... 1
1.2 项目建设的作用和必要性... 2
2 项目建设目标.... 4
3 项目建设方案.... 4
3.1数字化城市管理系统软件开发及部署... 4
3.1.1系统工作流程... 5
3.1.2系统框架图... 6
3.1.3呼叫中心子系统... 7
3.1.4互联网接入子系统... 8
3.1.5无线采集子系统... 8
3.1.6平台维护子系统... 9
3.1.7统计分析子系统... 9
3.1.8监督指挥中心系统... 10
3.1.8.1系统架构图... 10
3.1.8.2工作流程子系统... 10
3.1.8.3地图服务子系统... 10
3.1.8.4远程更新子系统... 11
3.1.9维护子系统... 11
3.1.9.1远程控制客户端... 11
3.1.9.2系统管理... 11
3.2城市管理监督中心建设... 12
3.2.1监督指挥中心建设... 12
3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设... 13
3.3视频监控子系统建设... 15
4 项目组织施工方案.... 17
- 项目概述
- 项目建设背景和现状
随着城市建设的持续推进，并非与其配套的城市管理模式及理念仍显保守与落后。在这一背景下，在众多城市中都存在着城市管理与建设脱节的问题，并愈发凸显其存在的矛盾性。“数字化城管”作为我国近年来推行的一项重大改革举措，在实践中展现出显著成效。具体而言，在2005年7月、2006年3月、2007年4月三个时间段内分批公布了三批次共计51个数字化城市管理试点城市(区)，并开始大规模推广这一管理模式。根据住房和城乡建设部的相关部署，在2008年试点工作全面收尾后随即进入推广阶段，在全国地级以上城市以及部分有条件的县级市范围内均开始实施这一管理策略。在此政策推动下，在辽宁省等地区取得了一系列突破性成果：不仅在城市面貌方面实现了显著提升，在城市发展水平上也获得了较大改善，并呈现出持续加快的发展态势——这种先进的管理模式对区域经济发展所发挥的作用愈发明显。
城市管理的核心职责在于保障市民享受基础公共服务设施，并使每一位市民都能公平共享这些资源。随着社会文明程度的提升及公众意识不断增强，在城市管理领域内公众对城市管理的服务质量提出了更高的期待。城市管理发展为以管理、执法与服务有机融合的新模式。服务职能及其履行的好坏已逐渐成为衡量城市管理水平的重要标准。在实际工作中我们仍需不断改进和完善我们的工作。
第五，“通过这种方式我们能够更加深入地理解当前城市管理中存在的主要矛盾及其相互影响机制。”
第二，在城市管理中发现各个专业部门之间职责划分不明确、相互重叠的现象较为普遍，在实际工作中往往导致一些事务无法有效承接和管理。在城市管理工作的范畴内数量繁多的专业机构包括：建设系统可划分为规划、市政公用、园林绿化等多个领域；除此之外还有公安、环保、工商等多个专门机构，并且各类城市管理机构设置不尽相同。在政府内部职能划分方面同样存在明显问题：市政府与区政府之间的职责界限尚不明确，在具体工作中容易出现职能交叉现象。这些问题长期以来就存在，并未得到根本性解决。
第三部分中存在明显粗放型的城市管理模式，并呈现出低效特征。许多城市都难以掌握对象数量的信息，在某些特定区域还需要知道最急需现场管理的各种设施数量是多少以及它们的位置分布情况和地下管线的具体走向又是怎样的等问题都无法得到准确的数据支持或及时更新反馈；这些问题的存在直接导致了城市应急管理工作的严重困扰并最终迫使我们不得不维持一种粗放低效的城市管理模式状态
第四，在管理体系上存在明显不足。随着城市快速扩张发展过程中不停地扩张扩展规模不断扩大以及城市化的进程不断加快带来的压力使得城市管理内容持续增多且服务对象日益错综复杂传统的管理模式在一定程度上未能有效适应现代城市管理的系统化与集约化要求现有的管理体系已明显跟不上应对当前错综复杂的管理工作需求
第五项指出存在不合理的监督评估体制。鉴于在城市管理过程中缺乏科学合理
的监督评估机制, 导致许多问题无人过问, 不论是主动管理还是被动应对、全面
管理还是片面管理, 严格管理还是随意放任都无异; 不论如何处理都是未雨绸缪,
无法真正解决问题, 更不能实现质量效益的最大化; 而且连群众满意与否也无人
问津
- 项目建设的作用和必要性
数字化城市管理主要体现在科学理论指导下的管理实践。利用现代信息技术手段将地理信息系统与卫星定位系统等整合应用。基于现代城市管理体系理念的基础上,通过法律法规以及信息化技术等多种手段,实现对城市运行的全方位管理,从而形成了一种高效的城市治理模式。这种模式的主要作用与意义体现在以下几个方面:
首先是以更精细的方式推动城市管理转型。长期以来，在城市管理实践中主要采取了一种传统的粗放型管理模式，在具体操作中存在以下问题：一是 management对象的空间位置未能得到精确识别；二是处理 time安排不够合理；三是 responsibility划分不够明确。这导致整个 management工作的效率显著降低。近年来，在应用这些新兴数字 city技术后……通过这些先进技术的应用后……实现了对 management对象的空间维度、时序维度以及 responsibility范围等关键要素的有效把控。
二是转而采用闭环机制。传统的管理模式主要依赖于上级发布的指示与号令，在此过程中产生了众多口号和频繁的行动。然而由于缺乏持续效果评估机制，在实际操作中往往难以取得理想成果。这种做法属于典型的开环管理模式，具有明显的粗放性质且效率低下。新的管理体系则设立了监督评价体系，并且特别强调通过设立信息监察员来动员普通民众参与监督各部门的工作成效。具体而言，在任何部门出现工作问题后如果处理不到位或存在滞后现象，则会在网络上留下精确记录，并根据这一记录执行相应的处罚和奖惩措施。这样一来不仅有效遏制了官僚主义蔓延而且使管理系统实现了自我完善功能。
三是从静态向动态转变。原先我们的整套管理系统较为静态和被动，在激励机制上主要依靠政治动员手段运作，并表现出反应迟缓且效率低下特点。而新建立的管理模式则强调在问题出现时立即介入，在现场实现发现问题、处理问题以及提供监督等环节的一体化操作，并最终在问题处理结束后仍在现场进行检验工作以确保管理过程的完整性。这种新体系真正实现了全过程的事中监督与即时反馈机制，并且确保了管理过程的动态性与及时性。
四步是从分散向综合转变。历史上我们曾常用"七八个大盖子管不住一个小破帽"的表述来说明这种现象及其原因。其原因是由于部门间存在重叠管理问题而产生矛盾：一方面大家都有所管辖另一方面却又相互掣肘最终导致无法有效整合形成整体效能。在新的城市管理体系中东城区采取了创新性举措无论原先有多少个负责部门都统一归集至两个核心工作轴：一个是指挥协调轴另一个是监督制约轴通过这种机制实现了各司其职又相互配合的整体效能最大化从而避免了以往因管理分工不细导致的工作混乱与效率低下问题。
五项措施显著降低了城市管理成本。采用数字化手段传递信息的方式显著减少了管理成本。高效的信息传递确保了所有损害和危险能够及时发现并妥善解决。这些改进从而减少了各类城市部件维护所需的资源投入。由于监督员持续不断巡视工作网格区域，相应减少了各相关部门的巡查人员数量。相关费用整体下降了约三分之一左右。值得注意的是，在这一过程中各专业部门都承担了更多责任：一方面它们负责处理各种事件和问题；另一方面它们也负责日常维护工作的安排与实施
六是有助于促进市民与政府之间的良好互动，并形成共同管理城市的社会格局。监督员深入社区与居民实现了'零距离'沟通。利用12319城管热线平台以及定期将数字城管评价结果发布至城管网站的方式，为市民参与城市管理提供了更加便捷的渠道。这些举措方便群众进行监督，并充分激发了广大市民积极参与城市管理的热情。
从这一现象看，在城市治理领域中存在着两种驱动因素共同作用的现象：一是技术进步带来的信息化成果；二是对城市治理实际问题的直接回应。在实施过程中，数字城市管理不仅能够为市民创造更加便捷的生活环境，并且有助于城市实现可持续发展；同时能够提升政府工作效能，并增强与市民的沟通协作能力；最终能够让城市管理更具立体化和真实感。
- 项目建设目标
放弃传统的管理体系和工作流程，并在城市管理中采用先进的管理模式以优化管理效能。
2、由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。
3、建立两级监督，两级指挥，市政各专业部门协调工作机制。
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在城市管理中推动公众参与与全民互动。充分挖掘每一位市民的主观能动性，并积极引导市民主动参与到城市管理工作中来。共同营造和谐的城市环境，推动管理型政府转变为服务型政府。
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在城市管理中推动公众参与与全民互动。充分挖掘每一位市民的主观能动性，并积极引导市民主动参与到城市管理工作中来。共同营造和谐的城市环境，推动管理型政府转变为服务型政府。
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项目建设方案
3.1数字化城市管理系统软件开发及部署
本次由本公司建设的数字化城市管理系统严格遵循中国建设部发布的《城市市政综合监管信息系统技术规范》文件要求，在平台中整合了规范所列的9大核心功能模块，在此基础上充分结合电子信息技术优势，在集约型平台架构下实现了数字化城市管理所需的核心功能与服务需求，并成为数字化城市管理建设体系中的核心内容之一。
3.1.1系统工作流程
数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7个重要环节。
1）信息收集阶段
根据反馈渠道将发现的问题分为两大类：一类是监督员主动巡查并发现的部件和事件问题；即城市管理监督员在规定的单元网格内进行巡视，在发现问题后通过无线智能终端设备进行信息采集，并将位置信息、图片数据等上传至监控中心。另一类则是公众举报热线及领导批件转来的相关部件和事件问题。
2）案卷建立阶段
监督员发现的问题经信息采集终端（"城管通"）报至管理服务中心，在接收端由相关工作人员完成登记、综合评估并予以初步处理随后送交值周人员核验后再行立法。
公众举报热线收集的问题与相关部门转交的涉及部件及事件的问题信息由呼叫中心接线员经统一接收后进行初步登记并及时受理相关事宜随后直接转发至城管部门的处理平台进行跟进
3）任务派遣阶段
指挥中心收到由值班长转交的案卷后, 经办人员将案卷经送达监管单位和承办单位后进行相关专业处理; 对于特殊案件, 则需按照管理权限程序报请审批.
4）任务处理阶段：
各城市管理专业处理部门承担着对收到来的城市管理事件及设施部位问题进行处理工作，并在完成这些问题的处理后尽快地将处理成果反馈至监督中心。
监督中心与指挥中心按照既定标准全面负责监督案件处理流程的跟进与协调
5）处理反馈阶段
综合协调部门对下属相关部门反馈的问题处理结果数据进行审核后，并未立即通知上级部门。
6）核查结案阶段
当监督中心接收到指挥中心反馈的某一类特定事项处理完毕的结果信息时
7）综合评价
利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。
3.1.2系统框架图
数字化城市的智慧化管理平台主要包含应用软件平台（涉及数据采集与处理功能）、硬件设施（如传感器网络）以及安全防护机制（具备实时监控能力）和标准操作流程四个组成部分。
接入层：支持电话、网络、智能终端等多种接入接口的提供者，是系统数据采集和信息发布的关键环节。同时也是未来系统业务扩展的基础。
应用层：承担为用户提供服务的主要职责，在整个系统的组织架构中扮演着至关重要的角色
数据层：承担起数据支撑和资源管理功能的工作。
负责城管系统中城管数据分析平台建设及运行，
同时负责生产安全数据分析平台以及社会安全数据分析平台的开发与完善，
并负责其他业务系统的数据分析工作。
基础平台的建设包括了硬件设施的搭建以及网络系统的完善，在此过程中旨在为数字化城市管理提供全面的基础支持体系。其中主要涉及底层硬件设施的配备、功能模块的优化以及安全防护体系的构建等关键环节。
在系统架构中，“基于标准规范的要求”，而“项目建设严格遵循相关要求”，按照规划开展信息安全及服务系统的建设。
数字化城市管理系统的核心功能主要集中在应用层面，并对应用层中的核心子系统进行具体介绍。
3.1.3呼叫中心子系统
呼叫中心子系统承担的功能是公众问题举报信息的...方式接入。接线人员通过热线接入功能收集和记录公众城市管理方面的举报信息，并转送给相应的监督指挥中心部门进行业务处理。
图3呼叫中心子系统结构图
3.1.4互联网接入子系统
互联网接入子系统由传统互联网技术构成，并包含基于移动通信网构建的数字化城市管理平台专用网络。专用网络承担着系统平台的基本运行任务；而传统互联网则通过实现数据传输完成与外部网络及各类功能接口之间的交互。
图示如下所示：
3.1.5无线采集子系统
无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。
图示如下所示：
图5无线采集子系统结构图
3.1.6平台维护子系统
平台维护子系统负责执行基础性维护工作，在账号管理和权限配置等方面进行功能支持，并涵盖记录处理和软件升级等核心维护任务
- 工号管理：构建多层次工号管理体系,涵盖信息员,监督员及管理层等多个层级.
- 权限管理：赋予不同用户对系统资源访问和操作的不同权限,是保障系统安全的重要功能模块.
- 安全管理：通过自动提示和强制措施确保人员定期更新密码;记录日常使用异常状况并提醒维护人员处理.
- 日志管理：全面记录系统的数据变更日志.
- 系统监控：包括平台运行状态监控,数据库运行状态监控,主机运行状态监控以及网络连接状态监控.
- 备份管理：定期执行备份操作以保护数据安全.
3.1.7统计分析子系统
统计分析子系统负责各类数据的全面汇总、分类整理及深入评估过程，并具备区域、部门、人员及案件等信息的详细分类汇总以及相应的统计报表生成能力。
- 任务统计分析：主要涵盖区域管理范围内的多个方面，并通过收集各类任务数据来评估整体工作进度。
- 区域统计分析：在进行区域管理时, 我们会从部门职责划分和人员工作分配两个角度出发, 并结合不同事件类型进行综合分析。
- 人员统计分析: 每位城管员的工作表现将通过他们在各自区域内完成的任务数量以及不同事件类型处理效率来具体量化评估。
3.1.8监督指挥中心系统
3.1.8.1系统架构图
监督指挥中心系统负责实现数字化城市管理的主要工作流程、日常操作、日常使用、日常维护以及资源整合管理等内容。该系统主要包含以下内容：一是与工作流程相关的子系统；二是提供地图服务的模块；三是具备完善的维护管理子系统；四是支持远程更新的相关子系统。
3.1.8.2工作流程子系统
该系统遵循国家建设部规定的工作流程（详见3.1.1）进行了功能模块设计工作，并支撑电子工单流转过程及案件批转等核心业务流程。
3.1.8.3地图服务子系统
地图服务子系统模块负责处理地图数据源的统一管理与整合，并完成包括人工干预下的更新操作以及基于规则的定时自动更新在内的数据提取流程。
- 快速浏览：快速浏览地图时可以放大缩小，并且地图会平滑过渡显示。
- 自动调整标注显示大小：根据当前缩放比例自动调整标注大小以适应当前查看内容。
- 加速常用地图查询：优化常见地图查询流程使操作更加便捷 包括通过插入标记等方式实现快速定位 并按类别保存数据以便检索。
- 地图扩展：支持在地图上添加影像库（如卫星图片） 以便用户能够方便地在矢量图与数字图之间进行切换 从而提升使用灵活性。
3.1.8.4远程更新子系统
地图更新方案采用"远程更新子系统"技术,允许系统管理员配置并使用地图数据,通过该方案对应用模型进行修改,无需依赖数据库自身维护工具,显著提升了操作效率
系统更新：系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。
客户端更新：系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。
其它更新：其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。
3.1.9维护子系统
3.1.9.1远程控制客户端
由客户端为监督指挥中心的工作人员提供处理服务，并承担日常全面的管理工作。涵盖部件管理等各项核心功能：包括事件管理、地图维护、用户管理和业务扩展等功能；同时涉及文件传输模块以及数据管理系统整合与优化工作。
3.1.9.2系统管理
- 单元网格管理：该系统负责完成万米网格管理工作相关功能设计与开发工作。具体包括万米网格信息录入、数据维护以及巡检员片区划分等功能模块。
- 部件管理：涉及部件分类信息管理和日常部件维护工作的相关内容。
- 事件管理：该模块主要承担数字城管日常事务处理相关任务。
- 业务扩展：提供业务处理相关的后台管理系统及配置优化工具。
- 权限管理：实现了系统权限配置及分配机制，并具备对用户行为权限控制能力。
- 数据分析：建立专属数据平台供不同用户使用，在线完成私有数据日常管控工作。
- 文件传送：新增文件传输模块支持多种格式文件上传下载操作提升了工作效率
3.2城市管理监督中心建设
城市管理监督中心的主要建设内容包括坐席终端设备及UPC系统的整体配置等关键部分；同时涵盖场地装潢工程实施规划；防静电地面铺装工程；网络布线敷设方案设计；通风设施布置规划；办公设备采购计划；公共广播音响设备选型方案；考勤与安全管理系统安装调试方案；集中监控管理平台构建方案以及柜式恒温恒湿空调设备选型及安装调试方案（略）。
3.2.1监督指挥中心建设
（1）装修工程
天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；
墙面采用铝塑板；
地面采用全钢抗静电地板；
隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断；
监督指挥中心采用5P柜机2台。
（2）综合布线系统
主要采用六类专用布线产品作为基础设施建设的主要材料。在操作间区域的每个工作站点配备两个信息采集点以实现数据实时传输；在监督中心区域的每个办公座位上安装4个监控摄像头以加强安全监控；在指挥中心区域的每个座位上安装2个监控摄像头以确保指令快速传达。
（3）防雷系统
采用二级防雷
（4）接地系统
接地系统接地电阻小于1欧姆
接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2
（5）供配电系统
该系统的额定容量配置为100A/380V的低压交流配电系统，并在下一级安装了UPS设备、空调系统以及照明设施以进行交流供电。
输入配两路100A/380VMCCB开关，每路市电各配一路。
总低压配电柜配置8路交流输出开关：
该机房配备16A标准电源插座和原装底盒（适用于座席及相关办公设备），并使用4 mm²粗细的保险线进行供电。系统设计充分考虑了充足的用电负荷冗余保障。每个机柜（包含网络设备机柜及服务器用房）均设有两组UPS备用电源回路以及一组市电备用电源回路；同时，在每个工作单元中也设置了两组UPS备用电源供电通道；此外，在空闲区域还补充设置了若干组冗余市电插座以备不时之需。
（6）办公家具及设备
本项目办公场地应配备充足的办公 furniture 与 equipment 以满足工作人员正常工作所需之需求 office equipment 包括 workstations 椅子 办公桌 椅子 办公椅 爸爸椅 文件柜等 而 furniture 则包括打印机 打印机 传真机 复印机 电话机 饮水机等用于公共区域之 office 设备 相应 furniture 和 equipment 的数量 质量均须符合常规工作需求
3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设
系统建设目标及内容
大屏幕显示系统用于实时监控城市部件与事件、案卷办理状态及详细信息查询，并负责城管监督员的实时调度。该系统方便监督与指挥中心及时掌握各区事件处置动态、城市管理现状及相关统计分析数据。
在面对海量信息与快速数据流量的挑战时，
大屏幕组合显示系统能够灵活满足展示海量信息与精准高效处理的需求，
提供一套实用的综合显示界面设计方案，
实时监控与分析各路信号与网络资源，
并通过智能化技术实现有效管理，
帮助监管人员迅速制定应对方案并提出决策建议，
确保指挥系统的决策能够稳妥迅速传达执行并反馈，
从而使得整个指挥系统具备联动性、高效性和完整性。
系统设计标准及规范
- 中国产品强制认证标准（3C）
- 信息标准(GA216.1—1999计算机信息系统安全等)
- 电气标准(GA267—2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规范)；
- 《系统接地的形式及安全技术要求》(GBl4050-93)
- 《大楼通用综合布线系统》（YD/T926.1-97）
- 《电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求》GB12323-90
- 《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）
- 《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95
- 《工业企业通讯设计规范》GBJ42-81
- 《智能建筑设计标准》DBJ08-47-95
- 《电视广播接收机测量方法》GB9372-88
- 项目中所采用的国际单位制如下表
| 频率 Hz/MHz | 温度℃ |
|---|---|
| 电压V/mV VP-P | 电流A/mA |
| 重量Kg/g | 功率KW/W/mW |
| 长度m/cm/mm/Inch/吋 | 比特Bit |
| 字节Byte | 震动Hz |
| 存储量Mb/Gb/Tb | 分贝db |
| 阻抗Ω/MΩ | 带宽 hz |
系统特点
- 该系统采用了多层次的图像处理显示方式，在大屏幕上显著提升了整体系统的稳定性和抗干扰能力。
- 该系统搭载了高精度整合控制平台，在全画面对接网络、RGB以及视频流等多种媒体内容实现了灵活切换显示区域。
- 丰富的图像显示模式可供选择：除了常规的跨屏开窗布局外，在全画面内可基于MxN矩阵的形式实现多种视频流信息的综合放大呈现。
- 该系统实现了视频信号与RGB信号直接传输至主屏幕，在不影响画质的前提下保障了画面切换的即时响应特性。
- 多层次的信息处理架构显著降低了主屏幕整合控制平台的工作负载压力，并有效提升了整体的画面呈现效果。
- 系统具备了故障冗余机制：即使主层控制节点出现故障，在紧急情况下也能通过备用层持续完成大规模媒体流的信息接收与展示任务
3.3视频监控子系统建设
市政局推进视频监控子系统建设工作，在易发生违法违章的路段、城市功能区域集中地段、商业繁华区域以及城管执法重点地段共增设14个新设监控点位，并在设置于各监控点位的摄像头设备上安装了先进的视频采集设备。本次工程采用了新型一体化快速球形视频采集设备，并在每个监控点设置了智能化语音广播装置。所有前端采集的视频信号均通过"网络视频编码器+单芯单模光纤"专用传输线路实现了对上述地段的实时远程指挥调度。
配置市政局指挥中心的模拟视频矩阵系统，在主屏上动态呈现信号源切换结果。值班人员可定时或定期使用监控系统关注重点县域和路段区域，在线实时监测各类违规行为，并即时通知路政管理人员进行处理。该系统有效降低了路政工作人员的工作负担程度。