某县大数据资源平台建设项目可行性研究报告暨建设方案

某县大数据资源平台建设项目可行性研究报告暨建设方案

一、项目概述

1.1、项目名称

县大数据资源平台建设项目

1.2、项目建设单位

某县大数据发展管理局

1. 编制单位
2. 编制依据
3. 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17号）；
4. 《2006-2020年国家信息化发展战略》；
5. 《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）；
6. 《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）；
7. 《信息技术设备的安全》系列标准（GB 4943-2011）；
8. 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859–1999）；
9. 《信息安全技术 信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T 22240–2019）；
10. 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239–2019）；
11. 《信息安全技术 云计算服务安全指南》（GB/T 31167–2014）；
12. 《信息安全技术 云计算服务安全能力要求》（GB/T 31168–2014）；
13. 《软件工程软件生存周期过程用于项目管理的指南》（GB/T 20156-2006）；
14. 《信息技术软件生存周期过程》（GB/T 8566-2007）；
15. 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988-2006）；
16. 《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GAT 833-2016）；
17. 《安全防范视频监控摄像机通用技术要求》（GAT 1127-2013）；
18. 《信息技术 智能设备操作系统身份识别服务接口规范》（20162677-T-469）
19. 项目建设目标、内容、建设期

• 建设目标

依据《某县数字海岛顶层规划（2021-2025）》，为了实现某县数字海岛整体建设目标，需要先构建相应的基础支撑平台。

通过本期项目建设，完成以基础设施平台、云资源中心、数据资源平台和应用支撑平台四部分为核心的基础支撑平台工程，形成网络传输、存储计算、数据治理、智能分析能力，为全县各部门、各乡镇提供安全、稳定、高效、按需使用的基础支撑。具体包括：

• 构建数据支持能力

实现分布式存储、分布式服务、集群管理等大数据支撑能力，同时建设数据结构化、行业知识图谱等基于大数据的AI能力。

• 实现数据归集与治理

按需进行重点数据的归集、治理，整合省市垂直条线数据、县级各部门横向业务数据、Z市大数据发展管理局数据、物联感知数据，通过数据调研、规范制定、数据归集、数据标准化、数据质量管理、数据生命周期管理等，保证数据的完整性、及时性和准确性。

• 构建数据资源库

应用省统建基础库（人口综合库、法人综合库与公共信用库等），建设主题库（产业经济主题库、乡村振兴主题库、电子证照主题库、权力事项主题库等）、部门数据库（旅游数据库、渔业数据库、教育数据库、公安数据库等）、乡镇数据库（菜园、花鸟数据库、未来村社数据库等）三大类数据库。

• 实现数据服务管理

将各类数据资源封装为标准接口并以服务的方式对外共享，实现对数据资源的统一访问、使用申请、共享调度，管理与监控。

• 建设数据资源门户

整合数据资源目录、统一用户账号、组织架构、角色权限、业务流程、信息展示以及统一运维等方面的管理能力。

• 建设内容

对于本次县大数据资源平台建设项目的建设，将按照“总体规划一步到位，平台建设分步实施，数据赋能逐步升级”的原则，落实数据交换共享和协同应用需求，逐步提升某县大数据资源中心能级。初期先完成数据资源平台的搭建，后续依托基础平台的建设成果，逐步完善丰富某县大数据资源、运营平台、管理机制、运维支撑、组织保障体系和典型智慧应用的建设。

因此在县大数据资源平台建设项目建设中需要搭建某县统一的大数据资源管理平台并实现基础功能架构，出台相关管理办法，支撑全县各政务部门的数据共享需求；建立大数据资源中心，完成标准化数据仓库的建设，并构建基础及融合数据库，为全县的政务处理、经济发展、社会民生、城市管理、乡村振兴等实现数据赋能。具体，本次项目的建设内容包括：

• 建设统一的大数据资源管理与应用平台：建设包含数据支撑底座、数据交换子平台、数据整理治理子平台、数据服务子平台，数据分析支撑子平台以及数据资源门户为核心功能的大数据资源平台，实现大数据综合管理与服务功能；
• 启动某县大数据资源中心建设：完成标准化数据仓库的设计与规划建设，并完成与自建的各类业务与管理平台、Z市大数据平台、（数字某县）新建业务与管理平台以及物联感知解析数据的对接某县，汇聚各类业务数据，构建某县大资源中心数据湖；
• 在某县资源中心数据湖基础上，建设基础数据库，包括人口综合库、法人综合库与公共信用库，为全县各政务部门提供人口、法人与信用相关的数据服务；
• 在某县资源中心数据湖以及基础库的基础上，持续深入大数据资源的建设与应用探索，围绕需求建设各类融合数据库，本期建设融合数据库包括：主题库(产业经济主题库、电子证照主题库、权力事项主题库)、部门数据库(渔业数据库、旅游数据库、公安数据库)，乡镇数据库(菜园、花鸟数据库、未来社区数据库)以及乡村振兴数据库(产业经济振兴主题库、乡村居民文化振兴主题库、乡村生态环境振兴主题库)；
• 建立统一的政府数据信息资源目录，建立动态更新机制，明确全县各部门可向其他政府机构共享的公共数据，建立全县统一的数据交换共享平台及数据中心，对上对下实现垂直共享，横向打通各部门间的数据交换共享，实现部门间业务协同和指挥联动；
• 充实现有管理功能，形成共享工作体制和制度。
• 建设期

结合县大数据资源平台建设项目的实际建设情况、业务现状和需要，以及项目管理能力和项目风险控制等因素，从项目完成招标后开始计算，本期项目从2021年3月完成招标开始至2021年10月基本建设完成，2021年12月完成项目竣工验收，建设期为10个月。

1.3、项目投资

本项目建设总投资为XX万元，其中工程建设XX万元，其他费用为XX万元（监理、咨询、备用金）。工程建设费中，软件系统建设建设为XX万元，硬件系统建设为XX万元。

1.4、主要结论及建议

依据《某县数字海岛顶层规划（2021-2025）》，为了实现某县数字海岛整体建设目标，需要先构建相应的基础支撑平台。完成以基础设施平台、云资源中心、数据资源平台和应用支撑平台四部分为核心的基础支撑平台工程，形成网络传输、存储计算、数据治理、智能分析能力，为全县各部门、各乡镇提供安全、稳定、高效、按需使用的基础支撑。

因此需要建设数据支持能力，实现分布式存储、分布式服务、集群管理等大数据支撑能力，同时建设数据结构化、行业知识图谱等基于大数据的AI能力。数据归集、治理服务，按需进行重点数据的归集、治理，整合省市垂直条线数据、县级各部门横向业务数据、Z市大数据发展管理局数据、物联感知数据，通过数据调研、规范制定、数据归集、数据标准化、数据质量管理、数据生命周期管理等，保证数据的完整性、及时性和准确性。

数据库构建，应用省统建基础库（人口综合库、法人综合库与公共信用库等），建设主题库（产业经济主题库、乡村振兴主题库、电子证照主题库、权力事项主题库等）、部门数据库（旅游数据库、渔业数据库、教育数据库、公安数据库等）、乡镇数据库（菜园、花鸟数据库、未来村社数据库等）三大类数据库。数据服务管理，将各类数据资源封装为标准接口并以服务的方式对外共享，实现对数据资源的统一访问、使用申请、共享调度，管理与监控。数据挖掘平台，形成数据挖掘处理能力，包括数据标签管理、数据血缘挖掘、数据探索、关联度挖掘等。数据资源门户建设，整合数据资源目录、统一用户账号、组织架构、角色权限、业务流程、信息展示以及统一运维等方面的管理能力。

综上所属，县大数据资源平台建设项目是必要且可行的。

二、项目建设单位概况

2.1、项目建设单位与职能

项目建设单位为某县大数据发展管理局。某县大数据发展管理局的主要职能为：

2.2、项目实施单位与职责

项目实施单位为Z市某县大数据发展管理局。Z市某县大数据发展管理局在项目中的具体职责为：

（一）负责项目实施管理工作；

（二）负责管理协调项目建设中的日常事务；

（三）负责项目实施过程中的内部运作关系的协调工作；

（四）协调项目实施中有关承建单位、各相关部门等各方的工作。

三、项目建设的必要性

3.1、建设背景

某县坚持牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的重大意义和丰富内涵，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，深化落实县委县政府建设“数字海岛”的决策部署。“数字海岛”以“低碳、智慧、韧性”的理念为核心，以提升政府服务治理，促进产业发展，提升人民群众的获得感、幸福感和度为目的，以促进数据开放共享、多业务协同为主线，以打造特色智慧应用为路径，支撑建设“重要窗口”海岛风景线的某县美丽海岛。

• “数字海岛”建设目标

推进“整体智治”“数字海岛”建设，形成整体协同的体制机制架构、全面统筹的技术支撑架构、开放共享的数据治理架构、便捷高效的业务应用架构。努力实现后发赶超、弯道超车，2025年，力争把某县打造成为岛域治理现代化标杆、岛域智慧旅游和智慧渔业的建设样板。

• “一网立体感知”

全面建成涵盖城市安全、交通、环境、气象、水务、港口、景区、海域等空天地海一体的物联网感知体系，对某县各方面运行态势进行信息捕捉和数字化处理、存储，为后续数据分析和决策提供支撑。

• “一屏可知全局”

通过建设城市运营指挥中心，实时掌握社会各方面运行态势，对危险信号实现自动预警。建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，分场景按需获取来自全县各部门、各系统的数据，并生成决策支撑报告。

• “一体协同联动”

在公共安全、应急处置、城市运行管理的各领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系，通过浙政钉等应用实现一键派单、多部门联合处置，实现跨部门、跨区域、跨层级联动。

• “一键触手可及”

建设某县一体化公共信息和服务平台，融合政府、企业和社会组织提供的各类服务，市民、游客通过手机、电脑，方便快捷办理各种业务和查询各类信息，随时随需“一键”搞定。

• “数字海岛”建设框架

基于总体规划设计，某县“数字海岛”将采用 “一平台一中心，多端口多应用”的架构进行建设。具体架构如下：

构建底层感知系统。通过摄像头、传感器、物联设备以及网络舆情监测系统等硬软件设施铺设，构建“数字海岛”的底层感知网络体系，完成数据的采集、传输、初步处理等工作。

建设“一平台一中心”。构建“数字海岛”支撑平台，通过视频分析、自然语言处理等对底层感知系统的数据进行深度融合、分析和计算。建设城市运营指挥中心，通过大屏展示的形式，实现城市运行态势展现、跨域业务协同以及决策支持等服务。

形成对外服务的“多端口”。多端是指浙政钉、浙里办、微信公共号/小程序等全县统一对外服务的移动端口。移动端整合民生办事、交通旅游、生活娱乐、医疗教育、政务服务、公共事业等多项核心资源，面向公众提供智慧服务。

实施四大领域的智慧“多应用”。基于某县城市运行的各方面要求，在政务服务、民生保障、城市治理以及产业经济四大领域中建设相应的智慧应用场景，解决某县社会经济运行中遇到的实际问题。

• “数字海岛”建设任务
• 构建“数字海岛”基础设施

以“数字海岛”建设为重要抓手，构建“数字海岛”基础设施，围绕海岛数据资源价值的最大化，提供“即时、全量、全网、全视频”的核心能力。即时，是指通过对全网数据即时计算，实现海岛运行态势的即时感知、即时研判和即时处理。全量，是指支撑各种海岛业务场景的全维度数据。全网，是指支持政务网、公安网、物联网以及互联网等所有在线数据的感知。全视频，是指即时分析和处理海岛全量视频数据，实现协同分析、多体智能。

• 推动岛域治理模式升级

通过“数字海岛”建设，推动岛域数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升岛域整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，推动岛域管理理念和社会治理模式进步，逐步实现岛域治理能力现代化。

• 提升海岛服务能级

抓住“十四五”时期以信息化引领海岛发展转型、建设“数字海岛”的重要机遇期，全面推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术广泛应用于“数字海岛”规划、建设和管理，补齐海岛发展短板，丰富发展内涵，提升海岛发展品质和服务能级。

• 助力产城融合升级

全面认识数字赋能是产城升级的硬核力量，突出数字化的引领、撬动和赋能作用，基于某县离岛环境特点和经济社会发展需求，利用数字化、智慧化手段，完善城市基础设施，优化城市服务功能，积极推动“港景渔”三大产业与某县城市发展高度融合，打造宜居宜业宜游的“数字海岛”。

• “数字海岛”重点工程

打造“数字海岛”低碳、智慧、韧性的“一港四船”，形成“一港支撑，四船并进”的某县“数字海岛”整体智治生态圈，“一港支撑”，即发挥基础建设工程的基础支撑作用，“四船并进”，即发挥智慧政务工程、智慧民生工程、智慧产业工程、智慧治理工程的协同并进作用。

• 基础支撑平台建设

依据《某县数字海岛顶层规划（2021-2025）》，为了实现某县数字海岛整体建设目标，需要先构建相应的基础支撑平台。完成以基础设施平台、云资源中心、数据资源平台和应用支撑平台四部分为核心的基础支撑平台工程，形成网络传输、存储计算、数据治理、智能分析能力，为全县各部门、各乡镇提供安全、稳定、高效、按需使用的基础支撑。

• 数据资源平台建设

为了实现某县数字海岛整体建设目标，需要先构建相应的基础支撑平台。完成以基础设施平台、云资源中心、数据资源平台和应用支撑平台四部分为核心的基础支撑平台工程，形成网络传输、存储计算、数据治理、智能分析能力，为全县各部门、各乡镇提供安全、稳定、高效、按需使用的基础支撑。

3.2、现状分析

十三五以来，某县加快岛域数字化建设，推动岛域管理和服务手段、模式、理念创新，取得一定的成效。

1.网络基础设施日渐完善。宽带网络基本覆盖，海洋卫星、海底光缆、5G加速建设。已安装开通5G站点37个，信号覆盖海滨路、云龙路、沙河路及县政府周边等重要街道与关键区域；全县5G用户5000余户，平均下行速度达到600兆/秒。

2.数字化系统普及应用。初步调研统计，全县各部门、乡镇使用业务信息系统数量达200个以上，实现政府治理效率和规范程度的“双提升”。县海洋与渔业局打造安全救助、联合感知系统、可视化视频监控平台，提升了渔业安全和资源保护能力；县交通运输局建设完成全县交通指挥系统和水上票务系统改造，为进出岛提供了有利支持；县文旅局打造了全域旅游的大数据平台，为政府监管方面对旅游数据汇总和初步分析打下基础；医共体建设取得初步成果，县级医院与乡镇卫生院的系统基本实现互联互通、信息共享；县审招办推进了办证大厅智能化建设，实现了科学办事；县教育局打造了数字化校园、某县教育APP、某县教育钉钉群等应用，提升了教学管理，改善了家校关系。

3.政府数字化转型加快。组建某县发展数字经济领导小组，挂牌成立某县大数据发展管理局。纵深推进“最多跑一次”改革，整合建立县行政服务中心，打造云上大厅实现数字赋能，完成2465项政务服务事项全下沉，实现“小事不出村、大事不出岛”的全域全口径通办，“浙政钉”日均活跃率达90%。“最多跑一次”改革及延伸领域正在逐步增点扩面，行政服务智慧大厅、服务评价系统等也正在筹备建设中。为积极响应部门间“最多跑一次”改革要求，某县公务员/事业单位工作人员职业生涯全周期“一件事”管理服务平台全面运行，实现公务员和事业单位工作人员管理服务多部门联办。

4.数字经济规模不断壮大。截至2019年底，全县拥有数字经济企业15家，按行业分，通讯运营商5家，电子商务企业5家，信息化企业5家。2019年，全县实现数字经济年营业收入1.4亿元，其中，运营商占比80.7%，电子商务企业占比8.1%，信息化企业占比1.2%；全县实现网络零售额4722.5万，同比增长29.6%。数字经济呈现出加速发展的良好态势，已逐步成为引领我县经济社会高质量发展的新动能。

3.3、存在的主要问题

1.系统分散孤立，数据归集共享困难

根据省市建设要求，多数部门使用上级条线业务系统，县级数据资源较少。部分单位虽有自建系统，但系统服务效能低、维保服务缺失，在数据归集和资源目录梳理方面存在困难。同时，各部门的信息化基础设施多处于自建自用、自营自管状态，部门之间的数据资源共享交换体制尚不完善，例如县文旅局向县交通运输局协商交通数据共享，但囿于交换体制，一直无法实现数据共享；再如县民政局各科室间也无法实现数据共享，养老系统不能直接从殡葬系统中调用数据，且容易因人为疏忽造成工作失误。数据归集共享困难使得部分业务线上办理率偏低，场景应用协同困难，共享应用体验感较差。

2.数据分析利用不足，数字赋能能效不高

目前我县数字化转型存在重建设、轻分析应用的问题，对于已有的共享数据，现有的信息化应用仍停留在简单的堆叠、查询层面，没有真正挖掘出用户需求痛点，数据资源开发利用的深度不足。对政务服务、渔业和旅游等增值潜能有待激活，距离塑造“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的治理新机制还有不少的差距，数字赋能能效不高。

3.数据开放迫切，信息安全形势严峻

数据安全开放是带动经济社会数字化转型的关键支撑，但当前一些相关部门数据开放意识不高，对数据开放共享利用制约较多。同时，数据的存储、共享、开放必须以安全可控为前提，网络安全、数据安全和应用安全是数字化转型中不容忽视的问题。目前，各局委办等保认证不统一，导致资源浪费，且数据安全技术手段缺乏，网络安全隐患突出，网络安全意识淡薄，缺少一整套从基础设施安全到数据安全、应用安全的自主可控网络安全防护体系。

4.惠民利企服务获得感不强，社会治理决策支撑力不够

数字政府建设、政务数字化转型等工作仍然存在缺乏群众感知的问题，尚未完全提供以对象为中心的整体式政务服务。移动互联网、大数据、人工智能等新技术在医疗、教育、健康等重点民生领域应用不足，与社会公众需求仍有很大差距。政府监管模式与信息化融合创新不相适应，“互联网+监管”创新服务大多处于法规和政策的“灰色地带”，亟需建成多元共治、各方参与的市场机制。

5.基础设施和人才储备不足，数治理念有待提升

政府数字化转型需要一定的硬件、软件和网络的基础资源，由于前期的资金投入有限，导致后台、中台及前端的基础设施的缺乏。由于地域、产业等因素影响，既精通政府业务又精通互联网技术的本地数字化人才较为匮乏，对外地技术人才的吸引力小。县域绝大多数局委办没有专职的信息化管理人员，人才的缺失影响了信息化的建设和应用。同时，部分单位存在数字化治理意识不强等思想认识问题，需要进一步强化观念宣传引导，加快思想意识转变。

3.4、意义和必要性

3.4.1、项目建设必要性

为了实现某县数字海岛整体建设目标，需要先构建相应的基础支撑平台。完成以基础设施平台、云资源中心、数据资源平台和应用支撑平台四部分为核心的基础支撑平台工程，形成网络传输、存储计算、数据治理、智能分析能力，为全县各部门、各乡镇提供安全、稳定、高效、按需使用的基础支撑。

因此必须通过本次项目的建设，围绕数字某县建设，实现全县政务数据、视频图像、物联感知、社会行业等全县域数据的归集、清洗、加工，提升数据服务化能力，以数据支撑全县各项政务、社会管理以及经济发展等业务，以业务反补数据，实现业务数据闭环，为全县经济建设、规划布局、城市管理，乡村振兴等实现全方位的数据赋能。

3.4.2、项目建设的意义

• 建设数据资源平台是构建“数字海岛”战略的基础支撑部分

县大数据资源平台建设项目建设的核心是通过建设数据资源平台汇聚全县各类公共数据，建立面向政务顾问、经济发展、城市管理、社会公共服务与乡村振兴的数据资源库与数据服务。为数字某县提供全面、高效、安全、智能的数据管理与应用支撑，是数字某县建设总体战略与落地规划中的重要组成部分。

• 建设数据资源平台是某县推行简政放权的需要

简政放权是本届政府推进治国方略的主要抓手和先手棋。但现实中简政放权却遭遇各种难题，集中表现在简政未尽比如一些地方要求出具的各种奇葩证明不断，再就是是放权不力，一些地方一些部门迟迟不愿放权或不敢放权。深入研究这些问题背后，固然有一些部门携私滥权、捞好处的成分，但很多时候，更重要的原因就是时下我们不同级别、不同地区，甚至同一个地方的不同政务部门之间，缺乏必要的政务信息数据沟通，使得政务部门之间出现了信息孤岛，为了严肃起见或责任问题，不可避免地会出现一些繁杂的证明，甚至在外人看来很奇葩的证明；或者是因为信息不通不明，心里没底，不敢轻易放手放权。就此意义上讲，简政放权也需要政务大数据建设的配合和助推。

• 建设数据资源平台是某县政府职能转变的需要

从内部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高决策的科学化水平。在信息化时代，政府机构、职能有效发挥依赖高效、实时的信息系统、尤其是大数据的支持。信息化时代，政府掌握着大量的、关键的数据，是数据时代的财富拥有者，但以往由于信息技术、体制机制等限制，各级政府及各部门之间的信息网络往往自成体系，相互割裂，相互之间的数据难以实现互通和共享，导致目前政府掌握的数据大多处于割裂和休眠状态。

同时由于政府各部门信息系统分割，许多数据往往需要重复采集，数据采集成本较高。随着大数据和云计算技术的发展，建设统一的政府数据共享平台成为可能。通过统一的信息平台，实现数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，数据获取、处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，有利于压缩政府开支，降低行政成本。同时，对于数据的统一和共享所产生的大数据，通过数据挖掘等技术，能够增强政府社会管理水平。大数据在政府和公共服务领域的应用，可有效推动政务工作开展，提高政府部门决策的科学化水平、服务效率和社会管理水平。

从对外服务的角度看，政府提供公共服务、促进经济社会发展的职能发挥同样需要大数据支持。政府掌握了大量关于人口、法人等数据，提供满足群众需求、针对性的公共服务需要对所掌握数据的精细分析。凭借大数据，城市公共卫生、教育、城市规划、交通服务能够得到改善，基于大数据分析结论的政府公共服务决策能够更好的满足市民需求。目前，各个地方政府大力兴建智慧城市，智慧城市建设已成为国内信息化建设的潮流，“智慧”的关键在于对大数据的研究，只有利用大数据分析，才能实现电子政务信息系统有效整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同，让政府的管理服务效能提升，让民众感受到政府无处不在服务。政府另一项职能是促进经济社会发展，如在经济异常波动时实施宏观调控，政府对大数据信息的掌握和分析，直接决定了宏观调控的效果。

• 建设数据资源平台是提升某县行政管理与服务能级的中枢

目前国家为了全面推行政府目标管理，要求各级政府应建立健全完善的组织机构和制度，构建高效的协同工作机制。整合现有政务服务资源数据，建立完善的综合电子监察体系，重点监督考核线上服务质量、数据维护质量和共享开放度等指标，对线上不作为、慢作为和乱作为的现象进行约谈、问责制度。并通过对领导干部的定期培训，不断提高人员的信息化水平和能力。

因此，政府需要通过信息化手段，加强政府的目标管理以及政务服务项目的项目管理工作，充分开展立项必要性评估和建设效能评估，确保信息化系统的建设均遵循顶层设计理念，具备开放性、灵活性和拓展性。增加某县政务服务亮点功能模块，如主题式套餐、综窗受理、自助服务一体机、效能监督等。一方面从需求侧的角度能够更好的体现某县政务服务特色，另一方面从供给侧的角度也能够更好的响应国家、市级的放管服要求。

• 建设数据资源平台是某县精细化管理的必然要求

目前电子政务平台建设正在如火如荼的展开，在线政务等应用对数据的需求已日益迫切，各乡镇在基层社会治理的探索也亟需跨纬度的数据予以赋能；同时，随着新经济业态的快速发展，传统经济已逐步向数字经济转型，数据作为生产资料在未来将会发挥重要的作用。但由于目前各自为阵的委办系统建设造成了系统烟囱和数据孤岛，使得数据在推动城市管理转型和经济结构调整的进程中成为一块短板，建设信息资源平台就是要解决因异构系统和异构数据造成的数据割裂现状，通过整合数据，统一平台，减少冗余投入，实现数据赋能。

• 建设数据资源平台是某县经济高质量发展的内在需求

大数据已经成为支撑新型智慧城市发展的关键所在，某县江苏省内一体化的重要综合节点，是盐城市对外服务的重要区域。因此，某县数据资源平台被赋予了关联带动信息产业和信息经济高速发展，形成丰富的数据资源积累、强大的应用市场优势和独特的创新创业氛围，为大数据发展打下良好基础的重任，建设某县数据资源平台平台已是大势所趋。

在某县经济发展和建设过程中，将不断面临来自内外部环境的压力和挑战，大数据的发展与人民群众的生活息息相关，这不仅对政府各部门的日常管理提出了更高的要求，也将大数据态势的研判和分析摆在了十分重要的位置上。未来，各委办局间要实现横横向打通，做到各类数据运行与变化的实时同步，强化政府在工作领域的协同性与同步性，以此才能更加从容应对不断涌现的经济发展压力和挑战。

四、需求分析

4.1、用户需求分析

• 大数据管理局总体需求

某县大数据发展管理局希望通过数据资源平台项目的建设，以数据中台建设为目标，围绕数字某县建设，实现全县政务数据、视频图像、物联感知、社会行业等全县域数据的归集、清洗、加工，提升数据服务化能力，以数据支撑全县各项政务、社会管理以及经济发展等业务，以业务反补数据，实现业务数据闭环，为全县经济建设、规划布局、城市管理，乡村振兴等实现全方位的数据赋能

具体，某县大数据发展管理局对数据资源平台的建设需求包括：

聚：逐步推进某县级各部门政务数据、视频数据、物联数据以及基层业务数据的数据汇聚；推进与市级各类人口、法人、电子证照等基础数据的集成，构建并促进部门与乡镇数据库的建设和利用 ；

管：构建一站式数据治理与资产管理平台，通过数据交换共享实现全县内数据汇聚、整合，构建全县统一的数据资产目录管理，形成对数据全生命周期管理及各环节质量监管。

通：实现基于应用场景的数据资源授权管理机制，推动全县公共数据按需充分共享。实现数据分级分类开放管理，构建共享交换能力。

用：开展主题数据库建设，推动数据资源整合及数据分析应用。开展数据应用模型及算法研究，探索数据服务模式创新；推进全县跨部门的数据智能应用。

安：打造整体安全管控体系，保证平台上政务数据在数据汇聚、数据管理、数据共享、数据开放等全生命周期中的安全防护能力。

• 各委办局需求
• 某县发展和改革局

1、审批系统5、6年间系统换了三四个，多方牵头导致数据共享问题。如果某县牵头做，不单单是审批系统，所有的系统数据要共享好。

2、围绕着通用模块+两个特色模块来做，通用模块包括渔业生产、旅游、工业三块，海洋旅游和蓝色海洋经济两大县里特色模板。

3、数字某县不能为数据而数据，关注社会难点的解决，哪些难点是利用数据能解决的，数字某县是社会治理体系和治理能力的现代化。

• 某县公安局

1、数字城市目的是提高社会治理能力。应根据应用场景去做数据布局、数据底仓。在数据汇聚方面，应由上级汇聚，某县再提取。先了解社会需求、列出需求清单，再根据需求做数字规划，应符合某县实际。规划应先易后难、部门急需先入手。

2、物联网、人脸识别的感知都有、视频监控在城区的密度大。视频卡口在以下情况需增加：新建的路等事物需要部建、群众汇聚的点需要部建、新建的码头需部建、重点单位提需求再构建。

• 某县海洋与渔业局

1、渔港经济带的建设，体现渔获物的可追溯，渔获物的追溯信息化目前还是比较难。

2、建立枸杞养殖渔船产业地图：基于两个理念，一是养殖海渔的保护，想对养殖的信息化进行升华，但是目前水文资料缺失，没有去了解养殖海域的水文资料，养分、海流流速。二是从渔民的生计考虑出发，养殖渔船的产能过剩，从而从事很多非法行为，从安全角度出发做文章，设置电子围栏，指导产能过剩的养殖渔船进行休渔，养殖渔船归集起来，把全部养殖渔船公司化，需要渔船的时候将渔船租赁出去。

• 某县交通运输局

1、本岛车辆不多，主要是混凝土等，管理手段主要是在卡点、码头等进行实时检查，目前没有专门的数字化平台去监管。

2、公路执法数据统一推到市里，部门有账号可查看。掌上执法app目前使用起来还不顺畅，数据流畅性和及时性不行。

3、目前还是以到企业查看为主，如何以工作人员发现违规事件为主比较困难，希望智能监控系统应做到预警、提醒工作人员。

• 某县教育局

1、云储存容量和安全性问题。出于网络安全考虑，指挥平台的服务器只在教育内网运行，导致马关闸机与校讯通或钉钉对接存在技术上问题，家长不能及时收到学生的上下学信息，内外网数据没有实现互联互通。随着教育信息化的大力推进，海洋云上服务器的数量和存储空间，已不能满足需求，有必要进行拓展。

2、虽然在智慧校园建设中，已经重视数据的互联互通，但信息孤岛问题依然存在，软件与软件之间，城市与城市之间，部门与部门之间，数据的互联互通，存在着各种各样的问题，不能实现真正意义上的大数据共享。校园安全平台数据没有与公安局进行对接，在访客信息对比时，不能调用公安局的数据，无法判断是否恐怖分子，只能作为访客数据的存储和显示。

如和公安数据对接，能及时的判断访客信息。某县教育钉钉与浙教钉无缝对接问题，智慧校园一期建设了嵊教钉，实现用户登陆统一身份认证，整合各级各类业务管理系统，但是否可以接入浙教钉的的系统，实现数据互联互通无缝对接，还需要上级教育技术中心、大数据局等部门的支持与协作。真正实现政务在线工作和高效协同。入学入园报名系统不能实现市内大数据共享，还不能满足学生区域间转学网上操作的需求，与省里最多跑一次相背离。

• 某县经济和信息化局

1、希望信息能共享融合，但是实操困难，可以逐步来做。目前的现状是城管一个系统、教育一个系统，应该有个统一的口径进去，但是实际操作中，没必要把所有融合在一个平台上，有必要的可整合，没必要的可不整合。

• 某县民政局

1、系统繁多办事效率低。民政部门各条线由部、省、市以及县级自行开发的在用业务系统多达20余个，每个系统之间互相独立，数据没有集成共享；新建的审批系统与旧有的数据录入系统间未实现整合互通，系统表单不一，导致往往同一个办件，业务科室需重复录入多次，以实现各层级系统数据统一。增加不必要的工作量。如社会事务科有省级殡葬系统，又有市级“身后事”联办平台，对于同一个逝者的数据，工作人员需在两套系统中操作两次。

2、部门内部系统间数据壁垒难打破，部门内数据共享不强。由于民政条线多，事项繁，各个系统由不同层级建设开发，系统公司又不同，造成很多数据系统间相互不兼容等问题，数据共享端口权限又往往不掌握在县级层面，造成数据利用率低，民政内部条线调用都出现困难的情况。如数据共享还需要人为线下操作。同样的问题出现在局内部，由于目前县民政局没有自建综合信息系统，局内各科室间也不能实现数据共享，如养老系统不能直接从殡葬系统中调用数据，容易因人为疏忽造成工作失误。

3、实际应用场景中诸多问题。从系统看，数据内容应用不完善。一是系统中或多或少都存有旧数据不完整、缺失等现实情况出现，系统数据又往往滞后于现实的情况。如：省区划地名系统中，门牌的空间点位数据缺失；省级殡葬系统中没有非火化人员数据，历史数据不完整；二是数据审批、流转环节不够精简。如：社会组织登记系统，审批环节大于实际操作人员；市级“身后事”联办平台，数据需经过村（社区）才到殡仪馆。

4、需要地名、人口等基础数据库。

• 某县人力资源和社会保障局

1、市里上报的相关数据与省里的数据有重复，目前一个科室一个系统，很分散。3、基础数据不完善，很多事业单位都是以局里统一去参保，现有的事业单位去输入，数据不会显示。

2、职工养老保险目前已经省集中了，职工养老保险回到居民养老保险，省里不允许。人员分为省市两套系统，基础数据不完善，数据格式的不一致，两家单位一家管业务，一家管系统，两家都有自己的数据格式，导致自己的业务经常报错。

3、省系统对经办要求高，但是对修改数据这一块，需要排队，不能及时得到反馈结果。

• 某县市场监管局

1、系统间无法互联互通,比如年报系统,最新联络员的手机号码无法同步到准入系统,食品经营许可信息无法通过准入系统查看。

2、数字执法与监管对象设备之间的矛盾,经户的手机还是老年机,或者是智能机,但是不会使用,这些问题,导致数字执法无法进一步深入。

3、“互联网+监管”存在的问题：一是日常工作与行政执法平台结合度不够高,没能使之常态化运行,各个数据平台之间没有做好融合衔接,监管对象数据不会自动导入,还需要人工手动;二是各单位存在联络员不专业、更换未交接好、学习能力差、不积极、不负责等多种问题,工作配合与效率较低;三是顶层设计是想将多个业务系统汇集到一个行政执法平台,但目前而言,没有整合到位,反而增加了基层的工作量,同一个检查要录入多个系统,花了大量时间在数据录入上,降低了工作效率;四是今年平台有新指标、新模块,存在指标概念不清的问题,需要对接的科室、部门多且杂,县级层面衔接难。

• 某县卫生健康局

1、能否对基础医疗卫生数据进行有效采集与交换是影响平台最终应用效果的关键（数据质量、标准规划不统一）。

某县文化和广电旅游体育局

1、在行业诚信体系建设方面，有黑名单制度，但在操作、认定上有一定难度，有制度但是没有系统建设。民宿消费数据难采集，没有景区消费数据，商业系统没有专门系统。游客消费数据目前很难统计，购买的是美团数据。

• 某县应急管理局

1、整体系统的不足，难以共享，数据重复录入，网上执法为完成任务而完成任务。

2、数据更新比较慢，数据更新、交互、维护延时性，没有做到实时性，严重影响了工作的开展，如小流域、山洪群众转移，给到的数据是2016年的，有的地方已经治理好了。

4.2、功能需求分析

• 建设数据支撑底座

建设数据支撑底座，为全县各类公共数据（结构化、半结构化、非结构化）提供安全可靠的大数据存储和计算能力；满足对数据的离线、实时处理需求，并提供可靠的PB级数据处理能力；并建设公共AI能力平台，提供智能预测、知识图谱、数据结构化处理以及图像搜索等通用AI引擎与算法能力，为各类数据应用场景提供统一的公共AI算法服务，使得可以更高效的从数据中获取应用价值，进而满足在数字某县建设过程中所涉及到的政务服务、产业经济发展、乡村振兴等智能场景应用需求。

• 建设数据交换子平台

建设全县统一的数据数据交换子平台，形成公共数据归集、交换、共享的核心枢纽；打通全县各单位之间数据资源共享通道，实现双向数据互通。

• 建设数据治理子平台

建设大数据治理子平台，提供数据标准管理、元数据管理、数据质量管理能力，实现对数据的规范治理与管理；提供数据工厂能力，实现对归集的数据进行清洗、加工，支撑业务的数据应用需求。

• 建设数据服务子平台

建设数据服务子平台，通过统一的数据服务平台，将平台中的各类数据资源封装为标准接口并以服务的方式对外共享，实现对数据资源的统一访问、使用申请、共享调度，管理与监控。

• 建设数据分析子平台

建设数据分析支撑子平台，通过提供数据探索工具，建立数据标签体系，并构建数据血缘与数据关联度分析能力，支撑对所归集的数据进行全面、多维、深度的分析，进而满足各类业务的应用需求，推动数据的开放创新应用，实现数据的社会化应用价值。

• 建设数据资源门户

建设统一的数据资源门户，有效集成整合各子平台应用功能模块，数据资源目录整合、统一用户账号、组织架构、角色权限、业务流程、信息展示以及统一运维等方面的管理，全面打造面向各单位工作人员的一体化统一数据管理与应用门户。

利用数据资源门户推动全县公共数据和社会数据的交互和开放使用，加强政企数据互动、加快统一公共数据归集、强化数据管理治理、探索数据应用，促进数据共享协同与开放，为提升全县政府治理能力，实现管理向服务转变提供支撑。

• 建设数据资源中心

在本次项目中，我们需要制定县内公共数据汇聚的标准规范和管理制度，归集全县各单位的政府公共数据，形成本县的数据资源湖。同时经过对数据进行清洗、转换、融合、治理后，形成高质量的公共数据资源，构建形成某县标准化数据仓库。

基于全县的数据资源湖，利用经过治理后的数据，可以针对某一特领域的业务数据共享、应用需求，按主题归集形成专题库和主题库，并面向政务部门及社会进行数据开放。此外，我们还将持续开展、深入某县大数据的应用探索，围绕跨部门、跨领域、跨行业的数据应用需求，对数据实体进行数据关联、数据融合和衍生计算，生成算法标签，逐步建立不同领域的应用专题或主题库构建面向全县多部门提供统筹的数据共建共享共用的数据服务。

4.3、性能需求分析

• 平台存储能力要求

1. 平台需要具备3PB数据存储与管理能力，其中结构化数据存储与管理能力要求达到200TB。

• 平台数据计算/并发能力要求

1. 数据融合计算（百万级数据）执行效率达到分钟级别；

2. 分布式存储平台支持超过200人的数据开发人员并发访问，同时进行数据处理任务的开发、测试和使用；

3. 平台的调度执行器需具备500个在线数据任务在分布式存储平台下的管理和执行的能力。

• 平台门户使用要求

1. 登录系统时长 ＜2s

2. 页面加载时长 ＜4s

3. 支持并发用户数（个）>100