12、“十四五”数字经济发展规划

数字经济 是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）发展现状。

"十三五"期间,我国全面推进数字经济发展战略,不断优化数字基础设施,积极培育新兴产业新形态,成功实现了产业数字化与产业化的协同发展目标。2020年,我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%,这一领域已成为推动经济社会持续健康发展的重要引擎。

我国在信息基础设施建设方面已取得显著成就。全面完成全球领先的光纤网络建设和4G通信系统部署工作；正酣火速推进5G技术的研发与实际应用进程；宽带接入用户的普及率出现显著提升；超过90%的网民已接入光纤网络；移动宽带接入普及率达到108%以上；互联网协议第六版（IPv6）活跃网民规模已达4.6亿。

数字产业转型持续推进
农业领域实现全面深化
服务业的现代化水平明显提升
工业领域的数字化转型速度加快,生产设备逐步向智能化方向深化,越来越多的企业进入云端化制造阶段

新业态新模式此起彼伏发展

新业态新模式此起彼伏发展

数字政府建设成果卓著。在提升一体化政务服务与监管效能方面取得了显著成效，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等新型服务管理模式得到了广泛应用，在线服务效率位居世界前列。

数字经济领域的国际合作持续深入发展。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在国际上获得高度认可，并且在信息基础设施互联互通方面取得了显著成效。“丝路电商”合作成果丰富且具有实际意义，在这一过程中我国数字经济领域的平台型企业在"一带一路"沿线国家积极拓展市场

与此同时

（二）面临形势。

当下新一轮科技与产业的革新持续深入推进，在这场深刻的变革中出现的新课题与新挑战正逐渐成为行业关注的焦点。我国数字经济领域正面临着来自国内外多重因素的影响，在这一背景下其发展态势正在经历深刻转变。

在数字经济发展中成为抓住新一轮科技革命与产业变革历史性机遇的关键举措。 数字经济在数字时代已成为衡量国家综合国力的重要指标，在构建现代化经济体系中扮演了推动现代化经济体系构建的关键角色。 世界主要国家都十分重视数字化经济发展，并制定了相应的战略规划；积极采取多样化的措施以打造新的竞争优势；重塑了全球范围内的国际格局

数据要素是数字经济深化发展的核心驱动力。当前最具时代特征的战略性资源对生产效率的提升呈现出倍增效应，并成为推动经济发展的重要支撑。随着数据快速成长和大规模积累，在数字经济时代蕴藏着巨大的战略价值。通过协同创新技术、模式、业态和制度等要素优化升级，在利用好数据资源方面取得实质性进展将有效推动数字经济向高质量方向发展。

满足人民美好生活的数字化服务被视为一条重要途径。
数字技术正在有效地消除时空障碍，
提高了有限资源的公平分配水平，
极大地方便了群众的生活，
从而满足多样化的个性化需求。
随着数字经济的发展不断深入，
人民群众将实实在在地享受到看得见、摸得着的实实在在的好处。

规范健康可持续被认为是推动数字经济高质量发展的关键要素之一。当前我国数字经济正处于快速发展阶段，在规模快速扩张的同时也面临着产业布局不均衡、创新能力不足以及数字化水平参差不齐等问题亟待解决，在这种背景下亟需转变传统的发展模式以弥补相关短板并全面提升数字化治理能力以探索一条具有中国特色的发展新路径

二、总体要求

（一）指导思想。

在新时代中国特色社会主义思想指引下, 全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神, 坚持新发展理念, 坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念, 构建新发展格局, 推动高质量发展. 统筹发展与安全, 统筹国内与国际, 以数据作为关键要素, 数字技术与实体经济深度融合为核心主线, 加强数字基础设施建设, 完善数字经济治理体系. 协同推进数字产业化的实施和应用, 推动传统产业数字化转型, 营造新兴产业生态体系和发展模式. 持续增强我国数字经济核心竞争力, 打造具有全球影响力的数字中国.

（二）基本原则。

坚持以人为本创新驱动高质量发展。
将科技创新作为推动高质量发展的核心动力，
凸显科技创新自主创新的基础性战略支撑。
通过数字化赋能，
推动经济高质量发展，
构建数字经济新生态。

坚持以数字经济发展引领
以应用生态建设为抓手，
充分挖掘我国海量的数据资源，
最大化释放其潜在价值，
激发其创新活力。
通过构建高效的数据流，
在生产环节实现智能化，
在分配环节提升效率，
在流通环节优化流程，
在消费环节推动数字化升级。
促进数字技术产品
应用范式
商业模式
制度体系等全方位协同发展。

坚定不移地贯彻公平竞争与安全有序的发展理念。明确将公平竞争作为核心政策，在促进经济发展的同时加强监管规范，并致力于建立健全协同监管机制。与此同时, 我们将严厉打击反垄断行为, 并规范防范资金无序扩张, 以引导平台经济健康发展, 并持续优化其运行机制。构建完善的市场监管体系, 并配合宏观调控和政策法规框架, 以确保始终把安全放在首位

秉持系统推进与协同高效并重。
充分释放市场在资源配置中的决定性作用，
创新形成一套行之有效的数字经济发展新机制。
结合我国产业结构特点与资源禀赋，
突出自身比较优势，
科学规划、精准实施，
切实提升政府在这一领域的推动作用。

（三）发展目标。

展望2025年时, 智慧经济将进入全面发展的新阶段, 其中, 数字核心产业总量将占GDP总量的10%, 数字化创新将显著推动经济发展能力的提升, 智能化水平进一步提高, 数字技术与实体经济深度融合展现出显著成效, 智慧经济治理机制不断完善中, 我国数字经济整体竞争力持续增强

展望2025年时, 智慧经济将进入全面发展的新阶段, 其中, 数字核心产业总量将占GDP总量的10%, 数字化创新将显著推动经济发展能力的提升, 智能化水平进一步提高, 数字技术与实体经济深度融合展现出显著成效, 智慧经济治理机制不断完善中, 我国数字经济整体竞争力持续增强

初步构建起了数据要素市场体系，在研发、生产、流通、服务与消费等环节实现协同发展。该阶段下已基本完成数据资源体系的全面建设，并在推进过程中形成了有序开展的数据确权与定价机制，在此基础上探索建立了与数据要素价值贡献相匹配的收入分配规则，并有效激发了各类市场主体的创新活力。

——迈向高质量发展新阶段的产业数字化转型 。农业领域的数字化转型全面加快 ，制造业在数字技术应用方面不断深化 ，生产性服务业实现了深度融合并持续扩大覆盖面 ，生活性服务业实现了全方位发展速度明显提升 ，维持着较为完善的支撑体系已经完成了一定程度的发展 ，推动实现绿色发展目标的过程中的产业数字化转型

——数字化发展水平得到显著提升 ，显示出强大的发展潜力。在技术创新方面取得长足进步的同时，在数字化产品和服务供给质量上也得到了全面优化，在产业核心竞争力方面则实现了明显提升，并在全球某些领域实现了跨越式发展。新型产业形态不断涌现并快速推广，并已在全球某些领域实现跨越式发展；它们对实体经济的品质和效率持续带来重要推动作用。

——数字化公共服务的普惠性和均衡性显著提升 。随着数字基础设施在各领域的广泛应用，在政务服务、公共服务等民生保障和社会治理方面发挥的作用日益增强；这些领域的支撑作用进一步增强；政务服务、公共服务等在民生保障和社会治理中发挥着越来越重要的作用。与此同时，在线政务环境持续优化；电子政务服务水平不断提升；通过网络化建设与技术升级，“互联网+政府”的服务模式不断健全完善；随着网络化发展与智慧化技术的应用不断推进……各类利企便民服务体系建设也日趋完善；特别是在弥合数字鸿沟方面取得了积极进展。

——数字经济治理体系已形成较为完善的框架 。经过长期探索与实践构建了覆盖广泛的治理框架和制度体系，在跨部门协同与区域协作方面已取得显著成效。在数字化监管能力建设上实现了质的飞跃，在行业发展与市场规范方面均获得明显提升。通过多方协作形成了以法治为核心保障的新格局，在系统治理效能上有较大提高。随着数字经济发展相关法律法规制度体系也相应得到加强和完善，在安全保障水平上进一步得到优化提升。

到2035年时, 数字经济将迈向繁荣发展的新时代, 并致力于构建一个统一公正、竞争良性、完善的健全市场体系. 该体系将基于坚实的经济基础和发展领先水平, 在全球范围内占据领先地位.

三、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施。

构建一个高速广泛覆盖、天地互联互操作、网格融合发展的智能化综合性数字信息基础设施体系。分阶段推进骨干网扩容工作的同时，在5G商用部署与大规模应用的基础上协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施的建设工作。前瞻性地储备 sixth-generation mobile communication (6G) network技术储备，并加大相关技术研发支持力度的同时积极参与 sixth-generation mobile communication (6G) international standardization efforts. 在空间信息基础设施演进升级方面持续加快卫星通信网络布局节奏并推动卫星互联网建设工作的深入开展。通过提升物联网技术在工业制造环节的应用覆盖率以及农业生产环节的应用效率同时加强物联网在公共服务领域中的基础支撑作用并切实增强物联接入能力以全面提升物联网技术的社会化应用水平。

（二）推进云网协同和算网融合发展。

推动构建算力网络与算法协同运行的全国一体化大数据中心体系框架。规划设置全国一体化算力网络国家枢纽节点分布计划，在京津冀、长三角等区域重点建设区域枢纽节点，并在粤港澳大湾区等 strategically selected locations 建设示范节点。建立数据中心集群系统，并根据应用与产业需求对数据中心布局进行优化调整。推进实施"东数西算"工程, 推动云网协同发展, 增强数据中心跨网络、跨地域的数据交互能力, 加强特定场景下的边缘计算能力, 强化算力统筹与智能调度机制的有效性。遵循绿色、低碳、集约、高效的发展原则, 进一步完善绿色数字中心建设体系, 深化数据中心节能改造工作, 持续提升可再生能源利用水平并降低能源消耗成本. 推动智能计算中心有序发展, 构建智能化的人工智能服务系统架构, 针对政务服务、智慧城市等领域提供全面的人工智能服务解决方案

（三）有序推进基础设施智能升级。

系统性地推进智能高效的融合基础设施建设，在提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平的同时实现精准布局的人工智能基础设施建设目标。通过强化支撑"智能+"发展的行业赋能能力的技术创新应用推动农林牧渔等行业的智能化转型升级进程。以先进的人工智能技术（如机器视觉、机器学习）为驱动推动工业互联网基础设施建设质量持续提升并为制造资源的泛在互联提供可靠保障与弹性供给能力支撑制造体系实现高效配置与优化整合。加快推进能源 sector数字化转型进程以及交通运输、水利等关键领域设施能力建设步伐推动新型城市基础设施建设全面深化并不断提升市政公用设施智能化水平以满足人民群众日益增长的美好生活的向往。

四、充分发挥数据要素作用

（一）强化高质量数据要素供给。

保障市场主体按照法律法规合规开展数据采集活动，并重点推进其对数据分析全生命周期的支持能力建设。从标注整理到清洗优化等多个基础环节入手，在提升整体数据分析效率的同时推动相关产业的发展规模扩大。构建完善的数据资源标准体系以提高数据分析水平，并努力实现高效利用目标的达成。探索建立共享协作机制促进业务应用中的资源共享与开放互操作性发展路径。通过完善国家公共数据资源体系框架并推动优质资源共享工作进一步提升全民公共数据分析水平促进经济社会可持续发展

（二）加快数据要素市场化流通。

积极构建规范的数据要素市场运行规则，并通过培育各类市场主体和健全相应的治理体系来促进其良性发展。引导各类主体探索建立科学合理的数据资产定价机制，在梳理并建立覆盖全面的数据资产清单的基础上逐步完善相关定价体系。强化对数据交易活动的规范化管理，在培育符合规范的数据交易平台的基础上发展健康有序的主体，并系统性地构建涵盖资产评估、登记结算、交易撮合等环节的全流程管理体系以提高资源配置效率和服务水平。针对非法倒卖行为持续加大监管力度以营造安全可靠的经营环境

（三）创新数据要素开发利用机制。

根据不同类别的数据特征，在确保安全的前提下围绕实际应用需求展开探索与研究

五、大力推进产业数字化转型

（一）加快企业数字化转型升级。

推动企业培养数字化思维意识，并提升员工的数字技能水平的同时强化其数据管理能力；全面推进研发设计、生产加工、经营管理以及销售服务等业务领域的数字化转型工作；鼓励大型企业在内部整合信息系统的基础上构建全业务流程的数据贯通机制，并加快全价值链各环节协同运转的步伐；通过开展中小企业数字化赋能专项行动来帮助中小企业解决从技术研发到市场推广等关键环节的转型需求；借助互联网平台和行业龙头企业的优势开放共享数字化资源与技术能力；为企业提供普惠性的"上云用数赋智"服务支持企业在云端部署各类业务系统降低技术与资金门槛；全面提升企业的智能化决策能力和整体运营效率；同时促进产业链上下游之间的协同发展从而实现高质量发展

以上为改写后的内容

（二）全面深化重点产业数字化转型。

立足不同产业特点和差异化需求, 推动传统产业实现全方位、全链条式的数字化升级, 提高全要素生产率. 着力加强 农业数字化 能力建设, 构建"三农"智能化服务体系, 创新智慧农业发展模式, 全方位提升农业生产、加工、销售、物流等环节的数字化水平. 深化工业领域的数字化转型, 推进研发设计、生产制造、经营管理等全生命周期智能化变革, 培育一批具有行业引领作用的"专精特新"中小企业以及制造业单项冠军企业. 建强智能制造基础体系, 大力推动先进装备数字化, 完善国家层面智能制造标准体系框架. 推动个性化定制、网络化协同等新型服务模式发展. 全面加快商贸物流金融等服务业的数字化进程, 创新管理体系和服务架构, 提升服务业整体效能与品质. 深化工程咨询领域的全过程数字化应用, 驱动咨询服务转型升级. 推进智慧能源建设应用进程, 实现能源生产运输消费各环节智能化改造. 加快构建国土空间基础信息应用平台体系. 发展产业互联网融合模式, 培育供应链金融服务型制造等新兴发展形态.以数字技术赋能产业协同发展

（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。

通过推动产业园区加快建设数字基础设施, 借助数字化技术提升园区的管理和服务效能, 积极寻求平台企业与产业园区建立协同合作机制, 整合技术资源、数据资产以及平台化运营和供应链管理, 优化线上线下协同的资源共享机制, 促进创新要素在跨区域范围内的整合共享. 聚焦共性转型升级方向, 促进共享制造平台在产业集群范围内实现规模化落地并持续发展. 积极拓展跨物理边界范围内的"虚拟"型产业园区及产业集群布局, 推动产业资源向虚拟化方向聚集, 并实现平台化运营与网络化协同. 构建虚实结合的产业数字化新生态. 聚焦京津冀、长三角等 strategically selected区域, 全面推进数字基础设施建设, 探索建立各类产业集群间跨区域协同的新机制. 通过促进创新要素整合共享, 构建创新协同-错位互补-供需联动的区域数字化发展生态框架, 最终提升产业链供应链的整体配套效率.

（四）培育转型支撑服务生态。

构建以市场化服务为主导与公共服务为辅助并行发展的数字化转型服务体系

六、加快推动数字产业化

（一）增强关键技术创新能力。

聚焦新兴领域如智能传感器技术、量子信息科学、网络通信系统以及集成电路制造等领域，在利用我国社会主义制度的优势的同时充分运用新型举国体制和超大规模市场体系带来的机遇，在数字技术基础研究方面取得突破性进展。通过推动数字化技术与各行业深度融合应用模式下的协同创新机制建设，在促进行业主体与平台企业及数字化技术服务企业的协同创新过程中完善创新成果快速转化体系，在加快关键核心技术工程化进程的同时提升产业化水平的基础上建立高效的技术转化桥梁。在支持具有自主核心技术能力的开源社区发展的同时鼓励构建开放型开源平台及多元化的开源项目生态体系，在促进技术创新资源共享与开放的过程中打造多元参与型协同创新生态网络。

（二）提升核心产业竞争力。

着力加强基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料以及生产装备的供给能力建设，在强化关键产品自给自足能力的同时

（三）加快培育新业态新模式。

促进平台经济发展趋向成熟

（四）营造繁荣有序的产业创新生态。

彰显数字经济领军企业对行业发展的重要引领作用，在促进线上线下的深度融合过程中构建资源共享与数据开放的新格局。在推动生产要素的共享利用以及生产流程的协同优化中实现线上线下产业链体系的互联互通。通过扶持开源社区和开发者平台等新型协作平台的发展力度不断加大，在构建覆盖大中小微企业及社会创业者在内的数字产业开放创新生态体系的同时激发更多数字化转型领军人物和创新发展新引擎。围绕园区经济区域能够打造特色产业集群的发展模式，在强化技术研发能力提升的同时持续完善标准体系并建立标准化的质量检测和评估机制提供系统化的应用技能培训与知识普及活动搭建创业孵化与支持平台的基础上全面提升产业创新服务支撑水平

七、持续提升公共服务数字化水平

（一）提高“互联网+政务服务”效能。

从全方位角度对全国一体化政务服务平台进行全面功能升级与优化, 推动政务服务工作向更高层次发展. 在推进政务服务标准化、规范化的基础上, 同时注重提高政务服务的便利性, 推进政务服务流程走向智能化. 在数字化转型过程中, 持续加强政务数据互联互通建设, 推动政务数据资源实现互信共享. 建立健全政务数据协同机制, 加快数字身份统一认证体系, 实现电子证照互认互用, 推动电子签章与电子公文应用, 推进发票电子化改革进程. 深化政务数据应用场景创新, 构建基于大数据分析的高频服务智慧平台. 在服务流程优化方面, 推动政务服务实现"互联网+线下"双向联动模式, 实现全程在线办理目标并向基层延伸拓展. 在服务资源配置上, 重点打造高效便捷的服务场景. 综合运用数字技术手段深化业务场景创新应用. 针对公共卫生安全应急管理等领域布局数字化技术应用方案, 构建快速响应联动处置机制.

（二）提升社会服务数字化普惠水平。

加快促进文化教育、医疗健康、会展旅游以及体育健身等多个领域公共服务资源的数字化供给与网络化服务模式建设。通过充分运用新型数字技术手段，在就业服务、养老保障、儿童福利与托育服务、家政支持等方面构建供需对接机制。推进智慧广电网络体系的发展工作，并加快推进全国有线电视网络整合与升级改造项目。深入开展电信普遍服务试点项目，在提升农村及偏远地区网络覆盖水平的同时加强远程教育服务体系建设。重点面向革命老区、民族地区、边疆地区以及脱贫地区的远程公共服务拓展工作，在教育、医疗、社保等领域提供针对性帮扶措施。全面完善信息无障碍建设体系，在特殊群体数字化社会服务能力方面取得显著成效。积极推动社会服务与数字平台深度融合，在多领域跨界合作中探索医养结合、文教融合等新模式，并致力于打造医教结合型和社会文旅融合型的服务体系

（三）推动数字城乡融合发展。

统筹协同推进新型智慧城市与数字乡村建设

（四）打造智慧共享的新型数字生活。

推进既有建筑及社区设施向数字化转型进程，在新建小区建设中同步规划智能化硬件设施布局。致力于打造智能化楼宇系统、智慧式停车场以及便捷的充电桩与垃圾分类点等公共配套服务设施。推动智能家居设备互联互操作性发展，在家居产品与环境之间构建更加智能化的互动生态体系。拓展智慧视频交互服务市场，在线观看与沉浸体验方面持续创新应用模式。深化人工智能与虚拟现实技术融合，在社交互动、商品交易、娱乐体验等领域打造智能化升级新场景。推进智慧型社区建设和智慧服务平台搭建，在专业化和社会化服务方面提升运营效能水平。积极构建数字化消费新空间，在实体场所中推广智能导览与交互体验技术应用，打造高效便捷的消费场景体验环境。培育若干新型数字消费示范城市及创新企业，在展示交流与技能培训方面形成特色平台模式。

八、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制。

规范数字经济发展,坚持统筹发展与监管并举.探索构建适应数字化经济持续健康发展的治理体系,创新完善促进数字化经济发展的政策措施.厘清各部门、监管部门在数字化经济发展中的职责定位,推动相关部门间的协同监管机制不断优化和完善.清理整治与数字化发展要求不相匹配的行政许可和资质资格事项,激发各类市场主体的创新活力和内生动力.构建以信用为基础的数字经济监管体系,建立健全覆盖各领域的信用档案体系,加快构建全方位、多层次、立体化监管网络架构.通过建立全方位监督机制,有效遏制违法乱纪行为发生.推动相关部门间的协同合作机制不断优化和完善

（二）增强政府数字化治理能力。

加强政务信息化建设统筹力度的同时,全面提升政府在数字化治理和服务领域的效能,以更好地发挥其在规范市场秩序、促进创新驱动发展以及保护消费者权益等方面的关键作用。通过构建基于大数据、人工智能以及区块链等前沿技术的应用体系,显著提升数字经济治理的精准度与效率,确保政策执行更加科学合理。建立健全风险应急响应机制,强化对重大问题的风险研判与预警能力建设,切实增强系统性风险防范能力。探索构建适应平台经济特点的监管体系,推动线上线下监管深度融合,全面加强对平台主体及其行为的有效管控

（三）完善多元共治新格局。

构建包含政府、平台企业、行业组织以及社会各界的有效协同机制，形成合力以促进数字经济高质量发展；通过完善市场准入制度和公平竞争审查机制等措施推动数字经济公平竞争监管体系更加健全；明确平台企业和相关方的责任与义务并持续推进行业标准建设与自律管理；通过建立争议在线解决机制等手段促进多元化监督渠道的有效运行；积极引导社会各界参与数字经济治理工作并完善诉求表达和权益保障渠道以实现利益受损方权益得到及时妥善解决

九、着力强化数字经济安全体系

（一）增强网络安全防护能力。

严格执行网络空间安全"三同步"原则（即技术措施规划同步、设施建设同步、应用运行同步），确保各类重要系统设施的安全有序运行。着力构建网络空间安全防护体系，在跨领域协同中推动网络安全信息共享与合作机制建设，健全完善网络安全应急响应协调机制。通过提升态势感知能力、威胁识别水平以及应急指挥效率等手段，实现对网络攻击的有效应对与追踪溯源。重点加强关键行业领域的信息安全防护能力建设，在持续优化风险管控方面推进常态化安全管理。完善网络安全等级保护制度和技术应用安全性检测体系，在推广先进防护技术的同时鼓励创新性产品研发和服务应用。加强对新技术新业务安全管理的研究力度，在保障新兴产业健康发展方面提供战略支撑。积极推动网络空间安全产业生态发展，在拟态防御与数据加密等核心技术领域加大创新投入力度。深化网络空间安全宣传教育工作，并加强人才队伍建设。

（二）提升数据安全保障水平。

构建完善的数据安全管理架构以实现健全的数据安全治理体系制定并优化各项行业数据安全管理相关政策确保实现全生命周期的数据规范化管理涵盖数据采集传输存储处理共享销毁等多个环节通过严格执行法律法规落实网络安全审查云计算服务评估等措施有效防范国家安全风险建立健全相关制度规范以保障重要设施设备的安全可靠性提升重点行业的数据安全保障水平强化个人信息保护规范身份信息隐私信息生物特征信息的安全管理流程切实做到监管到位确保各项措施落实到位

（三）切实有效防范各类风险。

构建数字经济发展风险综合研判机制，全面防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。支持社会资本向原创性、引领性创新领域倾斜，在防范低水平重复、同质化竞争和盲目炒作的同时，推动可持续发展型业态和模式创新。明确将金融活动纳入监管框架，在动态监测的基础上实现精准监管，在规范发展的同时防范衍生业务风险。聚焦关键领域产品多元化供给方向，在增强产业链供应链韧性的基础上提升产业抗冲击能力。指导企业在法律合规、数据管理和新技术应用等维度完善内部治理，在防范数字技术应用风险上持续发力。健全失业保险与社会救助体系，在完善灵活就业工伤保险制度方面作出努力。建立健全灵活就业人员社会保险保障机制，在推进住房公积金试点方面取得进展。探索建立新业态企业劳动保障信用评价体系，并通过守信激励和失信惩戒形成震慑效应。致力于推动数字经济实现普惠共享发展，在网络保护机制建设上不断深化完善

十、有效拓展数字经济国际合作

（一）加快贸易数字化发展。

通过数字化技术推动贸易主体向现代化方向转型，并推动贸易方式向数字化转变；健全数字贸易支持政策体系；进一步加强制度保障和法律框架建设；优化营商环境；吸引全球服务业跨国公司布局中国；加大开放力度；培育跨境电子商务新生态；借助自由贸易试验区等平台；打造国际化数据传输通道；推进跨境电商综合试验区建设；培育跨境电商核心竞争力

（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。

加强科学统筹规划高质效推动中国—东盟智慧城市协作及中国—中东欧数字经济协作

（三）积极构建良好国际合作环境。

致力于构建和平、安全、开放、互利共赢的网络空间命运共同体,坚决维护网络主权,推动国际合作.加快制定符合我国特点的数字经济标准和治理规则.借助双边及多边合作机制,开展数字经济标准协调与治理合作.积极借鉴国际规则经验,围绕数据流动自由化等关键领域探索建立治理规则.深化政府间数字经济政策交流对话,建立多边数字经济合作伙伴关系,主动参与国际组织相关议题谈判,拓展前沿领域协作.建立健全商事协调机制和服务平台,防范经贸法律风险,为出海企业提供全方位保障.

十一、保障措施

（一）加强统筹协调和组织实施。

构建包含多部门协作的数字经济发展协调机制，并对数字化经济发展趋势进行深入分析。各地应结合自身特点健全工作推进协调机制，并提升数字化应用能力；推动数字经济更好地融入国家数字化转型战略并确保规划方案的有效实施。各地应加强政策解读与宣传工作；深化数字经济理论研究并完善统计测度与评价体系；各部门需充分整合现有资源禀赋并优化跨部门协作机制；激发各方参与热情以共同应对关键挑战并有效调动各方积极性

（二）加大资金支持力度。

增加对数字经济薄弱环节的资金投入，并采取措施突破制约该领域发展的不足之处与关键难点问题。探索多元化投融资模式以拓展企业技术创新所需资金来源。鼓励引导社会资本设立并运营专业化运作的数字经济细分领域基金，并支持符合条件的企业进入多层次资本市场获取发展资金。推动银行业金融机构创新产品和服务体系以满足数字化转型需求的同时加大对传统意义上的核心产业数字化转型的支持力度。加强对各类投资资源进行统筹协调管理以提升资源配置效率优化投资效果

（三）提升全民数字素养和技能。

全面推行全民数字素养和技能提升工程，在优化优质数字资源供给体系的基础上，积极推动公共数字资源向社会更广泛领域开放。深化中小学信息技术课程改革，在强化职业院校数字化技术教育能力建设的同时，聚焦数字经济领域的"新工科"和"新文科"建设方向。推动企业与高校共建现代产业学院等实践平台，并探索订单培养与现代学徒制等多元化的培养模式。制定实施数字技能提升专项培训行动计划，在提升全体公民网络文明素养水平的同时切实帮助老年群体及残疾人解决实际困难。通过建立完善的人才引进评价机制体系，在各类人才支持计划中充分保障数字经济领域人才的发展需求

（四）实施试点示范。

统筹协调推进数字经济试点示范工作，并着力优化创新资源配置机制。通过打造具有引领作用的数字经济产业集聚区，推动形成一批可复制的经验做法和技术成果。各地各部门要积极探索适应数字经济发展趋势的有效改革举措，并通过切实可行的方式推进制度创新和社会服务体系建设。充分发挥产业优势与科技实力，在财政支持、人才引进等方面形成合力，不断提升与数字化发展相匹配的各项基础设施和服务体系。加强跨区域协作交流，在总结各类示范区建设经验的基础上形成可推广的工作模式，并以点带面推动整体发展态势

（五）强化监测评估。

各地 departments 根据各自实际情况需科学制定相关政策方案并切实执行到位。与此同时 需加强对规划实施情况的动态跟踪 评估成效 并确保重点任务有序推进。相关部门如国家发展改革委 中央网信办 和工业 and信息化部 等应深入调研 协调指导 并定期开展评估工作 以确保各项任务圆满完成 对于重要事项要及时向上级部门报告